【要点提示】项目未落实实名制管理制度与总包代发制度，包工头组织工人在两个项目内交叉施工，产生工程纠纷，导致拖欠工人工资。经过我市人社局、市住建局和侯口办事处通力协作，成功化解农民工工资拖欠问题。
　　【基本案情】2023年11月，市人社局陆续接到投诉反映我市侯口街道办事处某项目存在拖欠农民工工资问题，涉及24名劳动者工资合计129万元。
　　经调查，该项目分为1号、2号、3号、5号等四栋楼，分别由天门市两家建筑公司承建。包工头董某从两家公司承包了项目内外墙粉刷工作后，组织24名工人在两家项目内交叉施工。因项目未落实实名制管理制度与总包代发制度，且工人在两项目内交叉施工，工程管理较为混乱，工程完工后双方产生工程结算争议，导致工人工资未能按时发放。接到投诉后，市人社局立即组织市住建局、侯口街道办事处成立工作专班，对该案件进行了处置。由市住建局对工程量进行核算，市人社局审核工人工资表，侯口街道办事处组织项目建设方、施工方与班组工人对工人工资进行协商，部门通力协作，成功确定应付工程款及工人工资。通过讲道理、明责任，项目负责人认识到了年末岁尾保障工资支付的重要性，直接支付了董某班组24名工人的工资。
　　【案件评析】该起案件中，总包方未严格落实五项制度，而包工头组织工人在两项目间交叉施工，导致项目工人工资核算困难，出现工资争议。《保障农民工工资支付条例》中规定各在建项目应落实实名制管理制度，在农民工进场时登记其身份证、银行卡、劳动合同等信息，每日通过实名制考勤通道进行考勤打卡，形成闭环，从源头预防工资争议的发生，有效降低项目管理成本。“五项制度”作为从源头根治欠薪的重要举措，2023年冬季专项行动期间，我市也将继续锚定制度落实这一重点，分行业成立七个工作组对全市在建项目制度落实情况及工资支付进行督导，确保广大农民工工资按期发放，开开心心回家过大年。