发布日期:2018年12月14日
天门财政改革四十年
文章字数：2007
宋小红
自1978年改革开放以来，随着经济体制从计划经济逐步向市场经济转轨，天门财税改革与发展由此掀开了历史新篇章。
1980年实行“分灶吃饭”的财政体制，试行基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款制度。1983年，实施第一步利改税。1984年，实施第二步利改税，开始实行税制改革。县财政、税务机构正式分设，22个区镇的财政税务所分设为财政所和税务所。1987年，天门撤县建市。1988年，规范预算外资金管理，建立财政专户储存制度。1990年，天门首次实现财政收入过亿元目标。1992年，市财政对市直支出试行简易复式预算。1994年，实行分税制财政体制。1995年，天门成为省直管市。开展清产核资，推进国有资产管理体制改革。1996年，改革预算编制，初步实行了由经常性预算和建设性预算构成的复式预算制度。试行综合财政预算，对预算内收入推行“预算内收入直达金库，预算外收入直达专户”的征管模式。改革财政周转金管理办法，实行预算统—开户、统一核算、统一管理。1997年，改革社会保障制度，规范社会保障管理，改革乡镇财政体制，加快乡镇发展。1999年，推行乡镇“零户统管”，改革教育经费管理办法，全面实施收支两条线管理。2000年，全面推行会计委派和建立市乡两级总会计制度，改革工资发放与管理办法，实施政府采购制度。2001年，以零基预算为基础，实行部门预算，建立结算中心，对市直行政事业单位财务收支实行由财政集中结算，改革公费医疗管理，建立医疗保险制度。2003年，全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等四项改革，巩固和完善“预算、执行、结算、监督”四位一体的财政运行体系。2004年，农村税费改革试点工作在全市推开，彻底取消农业税征收。2005年，国家实施稳健的财政政策，实施“三奖一补”政策，解决县乡财政困难。2006年，全面深化农村综合改革。2007年，全面实施政府收支分类改革和农村义务教育经费保障机制改革。2008年，积极推行财政科学化、精细化管理，不断深化财政“四项改革”，进一步健全公共财政管理体制。2009年，全面推行国库集中收付制度改革，市直预算单位全部纳入上线管理。创新乡镇财政管理模式，积极探索“乡财市管乡用”管理办法，首次对乡镇预算进行统编，加强对乡镇财政监督管理。2010年，天门市作为首批实施国家基本药物零差价的试点县市，医疗体制改革进展顺利。同时，顺利推进了全市第二次公务员津补贴改革以及卫生“两类”人员绩效工资改革和义务教育绩效工资改革。2011年，全面推进财政“双基”建设，市乡财政体制不断完善，充分调动了乡镇推动发展、壮大财力的积极性。2012年，财政资金整合工作全面展开，资金使用效益和效率不断提升。2013年，积极推行绩效预算，建立从严从紧“三公”经费管控机制。2014年，完善政府预算体系，推进全口径预算管理，加大预算信息公开工作力度，组织实施全市地方政府存量债务清理甄别。2015年，深化预算绩效管理改革，推动绩效评价结果与预算安排相结合。落实扩大“营改增”政策范围等结构性减税政策，减轻企业负担，增强发展后劲。2016年，全面实施“营改增”政策，全面推广PPP模式，进一步推进财政专项资金统筹使用工作，完成了全市党政机关公车改革工作。2017年，调整乡镇财政管理体制，采取“划分收支范围、核定收支基数、实行收支挂钩、专项转移支付、一定五年不变”的模式，提高乡镇服务保障能力；科学统筹、整合、盘活公共财政资源，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等。这些改革政策和措施，使我市经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局，天门社会经济面貌发生了根本性变化。
四十年弹指一挥间，四十年任重而道远。天门财政在改革开放的大潮中，不断发展进步。在财政体制上，突破了过去高度集中、统收统支的供给型管理模式，初步建立起较为科学的分税制；在税收制度上，突破了过去受产品经济影响过于单一的税制结构，不断拓宽税收调节领域，建立了以增值税为主体，消费税和营业税为补充的新型流转税制度。同时建立和完善了所得税制度；在国营企业管理和利润分配上，突破了过去将国有企业作为行政机构附属物进行直接管理的模式，确立了企业在社会主义市场经济中的主体地位，逐步理顺了国家和企业的分配关系；在预算编制上，改革了传统的单式预算制度，初步实行了由经常性预算和建设性预算构成复式预算制度，逐步建立了规范的转移支付制度；在财会制度上改变了长期以来按所有制、行业和部门设置财务会计制度的做法，实行了新的《企业财务通则》和《企业会计准则》，采用了国际通行的会计语言；在分配政策上，打破了平均主义“大锅饭”，确立了以按劳分配为主体的分配方式；在财源建设上，改革了过去主要依靠全民所有制企业提供积累的单一型财源结构，积极拓展非国有经济以及社会、个人的财源，培植开辟来自第三产业的新兴财源。
从1978年到2017年，全市财政收入从0.29亿元增长到19.25亿元，四十年增长了65.4倍，支持和促进了全市经济全面协调可持续发展与和谐社会建设，有力地保障了我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
自1978年改革开放以来，随着经济体制从计划经济逐步向市场经济转轨，天门财税改革与发展由此掀开了历史新篇章。
1980年实行“分灶吃饭”的财政体制，试行基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款制度。1983年，实施第一步利改税。1984年，实施第二步利改税，开始实行税制改革。县财政、税务机构正式分设，22个区镇的财政税务所分设为财政所和税务所。1987年，天门撤县建市。1988年，规范预算外资金管理，建立财政专户储存制度。1990年，天门首次实现财政收入过亿元目标。1992年，市财政对市直支出试行简易复式预算。1994年，实行分税制财政体制。1995年，天门成为省直管市。开展清产核资，推进国有资产管理体制改革。1996年，改革预算编制，初步实行了由经常性预算和建设性预算构成的复式预算制度。试行综合财政预算，对预算内收入推行“预算内收入直达金库，预算外收入直达专户”的征管模式。改革财政周转金管理办法，实行预算统—开户、统一核算、统一管理。1997年，改革社会保障制度，规范社会保障管理，改革乡镇财政体制，加快乡镇发展。1999年，推行乡镇“零户统管”，改革教育经费管理办法，全面实施收支两条线管理。2000年，全面推行会计委派和建立市乡两级总会计制度，改革工资发放与管理办法，实施政府采购制度。2001年，以零基预算为基础，实行部门预算，建立结算中心，对市直行政事业单位财务收支实行由财政集中结算，改革公费医疗管理，建立医疗保险制度。2003年，全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等四项改革，巩固和完善“预算、执行、结算、监督”四位一体的财政运行体系。2004年，农村税费改革试点工作在全市推开，彻底取消农业税征收。2005年，国家实施稳健的财政政策，实施“三奖一补”政策，解决县乡财政困难。2006年，全面深化农村综合改革。2007年，全面实施政府收支分类改革和农村义务教育经费保障机制改革。2008年，积极推行财政科学化、精细化管理，不断深化财政“四项改革”，进一步健全公共财政管理体制。2009年，全面推行国库集中收付制度改革，市直预算单位全部纳入上线管理。创新乡镇财政管理模式，积极探索“乡财市管乡用”管理办法，首次对乡镇预算进行统编，加强对乡镇财政监督管理。2010年，天门市作为首批实施国家基本药物零差价的试点县市，医疗体制改革进展顺利。同时，顺利推进了全市第二次公务员津补贴改革以及卫生“两类”人员绩效工资改革和义务教育绩效工资改革。2011年，全面推进财政“双基”建设，市乡财政体制不断完善，充分调动了乡镇推动发展、壮大财力的积极性。2012年，财政资金整合工作全面展开，资金使用效益和效率不断提升。2013年，积极推行绩效预算，建立从严从紧“三公”经费管控机制。2014年，完善政府预算体系，推进全口径预算管理，加大预算信息公开工作力度，组织实施全市地方政府存量债务清理甄别。2015年，深化预算绩效管理改革，推动绩效评价结果与预算安排相结合。落实扩大“营改增”政策范围等结构性减税政策，减轻企业负担，增强发展后劲。2016年，全面实施“营改增”政策，全面推广PPP模式，进一步推进财政专项资金统筹使用工作，完成了全市党政机关公车改革工作。2017年，调整乡镇财政管理体制，采取“划分收支范围、核定收支基数、实行收支挂钩、专项转移支付、一定五年不变”的模式，提高乡镇服务保障能力；科学统筹、整合、盘活公共财政资源，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等。这些改革政策和措施，使我市经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局，天门社会经济面貌发生了根本性变化。
四十年弹指一挥间，四十年任重而道远。天门财政在改革开放的大潮中，不断发展进步。在财政体制上，突破了过去高度集中、统收统支的供给型管理模式，初步建立起较为科学的分税制；在税收制度上，突破了过去受产品经济影响过于单一的税制结构，不断拓宽税收调节领域，建立了以增值税为主体，消费税和营业税为补充的新型流转税制度。同时建立和完善了所得税制度；在国营企业管理和利润分配上，突破了过去将国有企业作为行政机构附属物进行直接管理的模式，确立了企业在社会主义市场经济中的主体地位，逐步理顺了国家和企业的分配关系；在预算编制上，改革了传统的单式预算制度，初步实行了由经常性预算和建设性预算构成复式预算制度，逐步建立了规范的转移支付制度；在财会制度上改变了长期以来按所有制、行业和部门设置财务会计制度的做法，实行了新的《企业财务通则》和《企业会计准则》，采用了国际通行的会计语言；在分配政策上，打破了平均主义“大锅饭”，确立了以按劳分配为主体的分配方式；在财源建设上，改革了过去主要依靠全民所有制企业提供积累的单一型财源结构，积极拓展非国有经济以及社会、个人的财源，培植开辟来自第三产业的新兴财源。
从1978年到2017年，全市财政收入从0.29亿元增长到19.25亿元，四十年增长了65.4倍，支持和促进了全市经济全面协调可持续发展与和谐社会建设，有力地保障了我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。