发布日期:2017年08月31日
在“合”字上下功夫在“用”字上做文章
文章字数：2290
●本报记者吴述明见习记者宋欢
一个项目，因规划冲突而难以落地；一栋建筑，因规划不科学而影响城市形象。在不少城市的建设过程当中，类似的情况并不鲜见。
习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。
如何让诸多规划协调统一，形成合力携手为发展服务？探索推进“多规合一”改革试点工作，是解决这一矛盾的有效途径。
2015年，我市率先向省政府申请开展“多规合一”试点，同年11月，经省政府批准后，我市迅速组建了由市委书记任第一组长，市长任组长的领导小组，市发改委牵头负责的工作专班，通过一年多的探索实践，绘就了建设美好“五城”的空间规划体系。
思路决定路径
城市因区位不同、地貌不同、资源禀赋不同、发展水平不同，因此发展的路径也各异，试点没有现成的例子可以照搬。
站在全域空间梳理我市的责任与担当，如何充分体现国家和省主体功能区定位中赋予的重点开发区职责？如何完成承接产业转移示范区建设任务？如何在城乡一体化建设上走在全省前列？如何建设美好“五城”？首先需要一个规范科学的空间规划体系。市委书记吴锦对推进“多规合一”试点工作提出，要以改革来提升城市管理水平、规划管理水平和科学决策水平，按照打造省级试点样板的定位目标来开展各项工作。
目标确定后，思路和工作路径是试点的关键。经过反复研究，集思广益，我市提出要在“合”字上下功夫，提高“合”的水平；在“用”字上做文章，提高“用”的效率。确立了以“三个突出”（突出整合、突出协调、突出应用）和注重“五合”（契合、结合、整合、融合、综合）为总体要求，完成“五个一”（一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制）的总体任务。
2016年8月，时任省发展改革委主任李乐成调研我市“多规合一”试点工作情况时表示充分肯定，认为我市试点思路清晰，措施有力，方法对路。
剑指“规划打架”
“规划打架”是普遍性顽疾。拿出天门城市总体规划与土地利用规划对照，城市总体规划上标着建设用地的地块，在土地规划上却是非建设用地。“规划打架”，项目落地就会束手束脚。
统一技术标准。“多规合一”不是简单的叠加，城规数据体系与土规数据体系、技术参数不一致，即使整合也达不到融合的目的。经过上下衔接，借鉴经验，确定了以2000国家大地坐标系作为我市空间规划的基础，形成了统一的技术标准和规程。
消除差异图斑。通过多规的图斑清查及现场查对，清理出全市差异图斑总面积为98.79平方公里。按照“土规定规模、城规定边界、调整保重点”的差异图斑处理基本方法，对图斑差异进行了协调处理。处理底线冲突图斑面积18.02平方公里、规划冲突图斑面积80.77平方公里，图斑个数总计12657个。
目前，我市已完成全市空间规划信息数据库，“十三五”规划重大项目预选址已落地。
划定底线红线
在九真镇江家湖，四个水泥界桩伫立在湖畔，提醒这里已在湖泊保护的蓝线内，不允许任何形式的填占，这是“多规合一”让生态保护更有力的一个镜头。
以《天门市“十三五”生态环境保护规划》为基础，我市按照“底线约束、多规协同，编管结合”原则，划定了“生态红线、基本农田保护线、城镇开发边界”三条底线，形成了生态空间一张图。三类空间中，城镇空间14901.73公顷，占比5.39%，生态空间25122.58公顷，占比9.61%，农业空间222077.6公顷，占比84.99%。
在划定“三线”的基础上，还增加了城镇建设规模控制线、工业集聚区控制线两条控制线，明确了城镇开发边界控制面积125.03平方公里，四大工业集聚区建设用地规模控制线77.36平方公里。
这一规划体系明确了发展底线，解决了生态文明建设问题，避免城市“摊大饼”式扩张，奠定了集约发展的基础。
此外，根据2016年遭受特大洪涝灾害的情况，我市还确定了五大水源涵养、四大雨洪防护区等重要生态安全基底。
目前，市水利局、市环保局等部门按照“多规合一”空间规划划定的管控线及管控职责要求，开展了试点区域的湖泊保护和饮用水源地保护界桩的埋设工作，完成了江家湖、陈家湖、青山湖、新南湖及汉江岳口段水源地保护界桩的埋设。
以用促建搭平台
“多规合一”试点关键在于合，目的在于用。试点工作中，我市坚持以用促合、以用促建。
变串联式审批为并联式审批，让办事者少跑腿，信息多跑路。对于企业来说，这或许是对行政审批“瘦身”的最大期盼。随着“多规合一”试点的推进，项目审批更高效将变为现实，这依赖于“多规合一”信息管理平台的建成。
“多规合一”试点开展以来，我市完成了2620平方公里1:10000数字线划图、460平方公里1:1000数字正射影像、中心城区62平方公里三维模型、全市域地理国情普查成果等一系列基础地理信息数据测绘、收集、转换和建库工作。
此外，还完成了经济规划、城市规划、土地利用规划、环保规划、交通规划、水利规划、林业规划、各个乡镇和工业园区控制性规划，北湖、天门港区、张家大湖湿地公园、石家河遗址、白龙寺保护等各类专项规划数据的收集、转换、建库工作，形成了全市空间规划信息数据库。
在此基础上打造的“多规合一”信息管理平台，借助于现代化的信息技术手段，对各类空间规划数据进行了处理整合，有利于规划资源和空间资源的共享共用。
依托“多规合一”信息联动平台，我市致力于再造一套高效透明的建设审批管理流程，重构项目报审模式，从项目立项开始推进“一表式”审批，努力实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。可有力推动项目并联审批，实现规划审批信息共享，提高项目审批效率。
“多规合一”信息管理平台系统开发工作上线，已在发改、规划、国土、环保、行政服务中心等单位启动试运行，正在进一步修改完善。
落实难在方寸，但惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。在“多规合一”改革试点的征程上，天门必将走得更远，走得更加有力。
一个项目，因规划冲突而难以落地；一栋建筑，因规划不科学而影响城市形象。在不少城市的建设过程当中，类似的情况并不鲜见。
习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。
如何让诸多规划协调统一，形成合力携手为发展服务？探索推进“多规合一”改革试点工作，是解决这一矛盾的有效途径。
2015年，我市率先向省政府申请开展“多规合一”试点，同年11月，经省政府批准后，我市迅速组建了由市委书记任第一组长，市长任组长的领导小组，市发改委牵头负责的工作专班，通过一年多的探索实践，绘就了建设美好“五城”的空间规划体系。
思路决定路径
城市因区位不同、地貌不同、资源禀赋不同、发展水平不同，因此发展的路径也各异，试点没有现成的例子可以照搬。
站在全域空间梳理我市的责任与担当，如何充分体现国家和省主体功能区定位中赋予的重点开发区职责？如何完成承接产业转移示范区建设任务？如何在城乡一体化建设上走在全省前列？如何建设美好“五城”？首先需要一个规范科学的空间规划体系。市委书记吴锦对推进“多规合一”试点工作提出，要以改革来提升城市管理水平、规划管理水平和科学决策水平，按照打造省级试点样板的定位目标来开展各项工作。
目标确定后，思路和工作路径是试点的关键。经过反复研究，集思广益，我市提出要在“合”字上下功夫，提高“合”的水平；在“用”字上做文章，提高“用”的效率。确立了以“三个突出”（突出整合、突出协调、突出应用）和注重“五合”（契合、结合、整合、融合、综合）为总体要求，完成“五个一”（一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制）的总体任务。
2016年8月，时任省发展改革委主任李乐成调研我市“多规合一”试点工作情况时表示充分肯定，认为我市试点思路清晰，措施有力，方法对路。
剑指“规划打架”
“规划打架”是普遍性顽疾。拿出天门城市总体规划与土地利用规划对照，城市总体规划上标着建设用地的地块，在土地规划上却是非建设用地。“规划打架”，项目落地就会束手束脚。
统一技术标准。“多规合一”不是简单的叠加，城规数据体系与土规数据体系、技术参数不一致，即使整合也达不到融合的目的。经过上下衔接，借鉴经验，确定了以2000国家大地坐标系作为我市空间规划的基础，形成了统一的技术标准和规程。
消除差异图斑。通过多规的图斑清查及现场查对，清理出全市差异图斑总面积为98.79平方公里。按照“土规定规模、城规定边界、调整保重点”的差异图斑处理基本方法，对图斑差异进行了协调处理。处理底线冲突图斑面积18.02平方公里、规划冲突图斑面积80.77平方公里，图斑个数总计12657个。
目前，我市已完成全市空间规划信息数据库，“十三五”规划重大项目预选址已落地。
划定底线红线
在九真镇江家湖，四个水泥界桩伫立在湖畔，提醒这里已在湖泊保护的蓝线内，不允许任何形式的填占，这是“多规合一”让生态保护更有力的一个镜头。
以《天门市“十三五”生态环境保护规划》为基础，我市按照“底线约束、多规协同，编管结合”原则，划定了“生态红线、基本农田保护线、城镇开发边界”三条底线，形成了生态空间一张图。三类空间中，城镇空间14901.73公顷，占比5.39%，生态空间25122.58公顷，占比9.61%，农业空间222077.6公顷，占比84.99%。
在划定“三线”的基础上，还增加了城镇建设规模控制线、工业集聚区控制线两条控制线，明确了城镇开发边界控制面积125.03平方公里，四大工业集聚区建设用地规模控制线77.36平方公里。
这一规划体系明确了发展底线，解决了生态文明建设问题，避免城市“摊大饼”式扩张，奠定了集约发展的基础。
此外，根据2016年遭受特大洪涝灾害的情况，我市还确定了五大水源涵养、四大雨洪防护区等重要生态安全基底。
目前，市水利局、市环保局等部门按照“多规合一”空间规划划定的管控线及管控职责要求，开展了试点区域的湖泊保护和饮用水源地保护界桩的埋设工作，完成了江家湖、陈家湖、青山湖、新南湖及汉江岳口段水源地保护界桩的埋设。
以用促建搭平台
“多规合一”试点关键在于合，目的在于用。试点工作中，我市坚持以用促合、以用促建。
变串联式审批为并联式审批，让办事者少跑腿，信息多跑路。对于企业来说，这或许是对行政审批“瘦身”的最大期盼。随着“多规合一”试点的推进，项目审批更高效将变为现实，这依赖于“多规合一”信息管理平台的建成。
“多规合一”试点开展以来，我市完成了2620平方公里1:10000数字线划图、460平方公里1:1000数字正射影像、中心城区62平方公里三维模型、全市域地理国情普查成果等一系列基础地理信息数据测绘、收集、转换和建库工作。
此外，还完成了经济规划、城市规划、土地利用规划、环保规划、交通规划、水利规划、林业规划、各个乡镇和工业园区控制性规划，北湖、天门港区、张家大湖湿地公园、石家河遗址、白龙寺保护等各类专项规划数据的收集、转换、建库工作，形成了全市空间规划信息数据库。
在此基础上打造的“多规合一”信息管理平台，借助于现代化的信息技术手段，对各类空间规划数据进行了处理整合，有利于规划资源和空间资源的共享共用。
依托“多规合一”信息联动平台，我市致力于再造一套高效透明的建设审批管理流程，重构项目报审模式，从项目立项开始推进“一表式”审批，努力实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。可有力推动项目并联审批，实现规划审批信息共享，提高项目审批效率。
“多规合一”信息管理平台系统开发工作上线，已在发改、规划、国土、环保、行政服务中心等单位启动试运行，正在进一步修改完善。
落实难在方寸，但惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。在“多规合一”改革试点的征程上，天门必将走得更远，走得更加有力。