市人大常委会副主任 刘贤柱

各位代表：
　　我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去五年的主要工作
　　过去五年，是全市上下凝心聚力、克难攻坚、科学跨越发展的五年，也是全市民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，市七届人大常委会在中共天门市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，服从和服务于全市改革发展稳定大局，坚持问需于民定议题，问政于民搞监督，问计于民办建议，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动天门经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
　　一、围绕改革发展，依法开展监督，监督工作富有成效
　　五年来，常委会紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众关注的热点难点问题，依法开展监督，不断改进监督方式，加大监督力度，有力地推动了“一府两院”依法行政、严格执法、公正司法。
　　1.认真听取审议专项工作报告。五年来，常委会听取审议了价格法、科学技术进步法、社会保障法贯彻执行，小城镇建设，发展农民专业合作社等专项工作报告87个。为提高审议质量，在听取审议报告前，围绕议题深入开展调查研究，掌握第一手材料；审议中，采取分组审议和会议集中交流审议意见相结合的方式，在审议的基础上对报告进行满意度测评，测评结果向社会公开；审议后，及时交办审议意见，督促“一府两院”研究处理，并书面反馈整改落实情况。为确保宏观经济正常运行，常委会听取审议了计划执行情况、“十二五”规划中期评估、“十三五”规划纲要编制情况的报告，助推中央、省委、市委经济政策的贯彻落实。为加快推进工业强市战略，常委会听取审议了市政府关于新型工业化培强壮大骨干企业、中小企业促进法贯彻执行等报告，提出了优化企业发展环境、增强企业内生动力、加强对企业的服务支持等意见。市政府积极采纳，出台了《关于稳增长、促发展的若干意见》《关于进一步促进实体经济发展的若干意见》，几年来促进银企对接为企业融资484.3亿元，组织企业申报国家、省级政策性项目70个，争取资金4.93亿元，有力地支持了企业的发展。为全面推动教育事业发展，常委会连续三年听取了“大力发展学前教育”议案办理情况的报告。市政府认真采纳人大意见，共投入资金10362万元，新建、改扩建乡镇中心幼儿园21所。截至2015年9月，我市的乡镇中心幼儿园实现了全覆盖。同时，新增农村小学附属幼儿园44所，取缔不规范幼儿园46所，录用学前教育教师110人，培训幼儿教师970人次，学前教育议案的办理得到了广大市民的拥护和好评。
　　2.扎实开展视察调查。五年来，常委会有针对性地组织开展视察调查125次。一是对市政府十件实事、农业产业化发展、工会法贯彻执行、侨资企业发展、食品安全及食品添加剂监管等事项开展视察调查，对发现的问题及时提出意见建议，推动了市政府相关工作的顺利开展。二是倾力推进天门河水环境治理。天门河污染问题一直是天门人民的心中之痛。为力促改善天门河水质，回应社会关切，2014年，常委会分四个调查组，深入到12个乡镇、70余家企业，对天门河水污染情况开展了两个多月的视察调研。在充分调研、反复论证的基础上，作出了《关于加快天门河水污染综合治理的决定》，要求市政府大力推进天门河水污染整治。市政府高度重视，筹资6000多万元，实施了天门河城区段截污及市政管网建设一期工程，彻底解决了污水直排天门河的问题。目前，总概算1.3亿元的二期工程已经开工。在对黄金污水处理厂进行技术改造的同时，完成了岳口污水处理厂及污水管网建设工程，上述项目的建成投运，大大地减轻了天门河下游的水污染问题。市政府在进行天门河治理的基础上，投入资金5000万元实施了天门河、东湖西湖、前壕后壕连通工程，实现了城区水系大循环。根据市环保部门提供的数据，自2016年以来，天门河船闸上游的水质由过去的劣五类提升为现在的四类以上，下游的水质明显改善。三是推动养殖业污染治理。市七届人大四次会议作出“加强农村养殖业环境污染治理”的决议后，常委会持续跟踪督办，2016年10月，第5次对畜禽污染治理情况进行视察，督促市政府进一步加大治理力度，落实监管责任，建立长效机制，巩固治理成果。三年来，市乡两级政府、养殖企业累计投入资金5000多万元，对全市414家规模养猪场按要求全部建设了粪污处理设施，对散养户建设了三级沉淀池、固液分离池；根据禁养区划定范围，强制关停和引导转型转产养殖户460多户，使农村养殖业环境污染得到有效遏制。
　　3.深入开展专题询问。五年来，常委会先后就优化经济发展环境、工业产业集群、民生事项等问题开展了6次专题询问。为增强专题询问的针对性和实效性，在专题询问前，常委会组织专班深入调研，广泛收集意见建议，制作音像资料，做到有备而问；在询问过程中，直面存在的问题，对询问内容列出清单，做到精准发问；在询问问题的督办上，实行“回头看”，听取整改落实情况报告，进行满意度测评，做到不止于问。2013年9月，常委会就市民普遍关注的水、电、气等民生问题进行了首次专题询问，整个询问过程通过电视和网络直播，社会反响强烈。专题询问后，市供电公司、国土局、农开办等单位迅速行动，扎实整改，群众反映的农村低电压、国土整治和农开项目泵站搭火难等问题得到了较好解决。村村通客车是市委确定的重点工作，也是市七届人大五次会议提出的议案。2015年12月，常委会开展了村村通客车的专题询问，尖锐地指出了路肩土回填、错车台、安保设施建设和客运线路设置等问题，并督促相关单位认真整改。截至2016年底，全市共实施路肩土回填1817公里，新建错车台1876个，改造断头路113公里，完成危桥改造37座，配套安保设施建设1932.3公里，新开通客运线路31条，购置客运车辆32台，有效缓解了基层群众出行难问题。2016年6月，常委会就精准扶贫工作进行了专题询问，并对专题询问提出的11个方面的问题进行了跟踪督办。相关部门按照专题询问要求，加大精准扶贫工作力度，对2016年底计划出列的55个贫困村，全部建设了村级光伏电站；建设了农家书屋120个，新建200人以上自然村的水泥路92公里；投资7734万元，改造了23所农村福利院；落实贫困户危房改造计划660户，补助资金495万元。
　　4.大力推进财政预算审查监督。常委会严格执行新修订的预算法，逐步将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全面纳入市人代会审查范围，2015年实现了上述四个预算的同步编制、同步审查和同步批准。为充实预算审查工作力量，财工委从各地挑选了27名政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的市人大代表作为预算审查监督联络员，协助开展预算审查，督促政府管好“钱袋子”。为强化预算审查监督效果，2015年常委会建立了审计查出问题整改督办机制，当年督导有关方面对审计发现的4大类30个问题进行了严肃处理，整改处理率95%。2016年11月，市政府及时回应常委会的审议意见，迅速召开审计整改会、督办会，切实整改审计问题。市审计局责成专人对整改情况进行跟踪回访，审计问题整改处理率达到97%。经过连续几年的预算审查监督，预算执行单位的财经法纪意识明显增强，预算执行效果明显提升。
　　5.着力改进司法监督。常委会紧扣司法公正这个主题，积极探索健全司法权力监督制约机制，不断增强司法监督实效。一是把好法官、检察官入口关。坚持法官、检察官任前调查制度，采取民主测评、个别谈话、查阅案卷等方式，对其任职资格进行考察，确保常委会任命的法官、检察官思想政治过硬、业务素质优良、办案公平公正。二是持续开展公检法办案质量检查。邀请市、乡人大代表对办案质量进行评议，组织评查专班对案件进行评查，五年来共评查各类案件247件，发现问题43件，纠错43件。公检法机关举一反三，扩大案件自查范围，建立办案质量自查自纠机制，不断提高办案质量。三是加强对“两院”日常工作的监督。2014年常委会首次听取了“两院”半年工作情况报告，并作为一项制度坚持下来，以此强化对“两院”的日常监督。四是制定了《天门市人大代表旁听法院案件庭审办法》，组织市人大代表旁听法院案件庭审10次，对庭审各方进行现场评议，促进案件审理公开、公平、公正。五是组织开展执行工作、反渎职侵权、反贪污贿赂等工作检查，监督司法机关改进工作，提高司法公信力。
　　6.切实加强规范性文件备案审查，认真处理群众来信来访。五年来，先后对市政府出台的《天门市产业引导基金管理暂行办法》《天门市困难群众医疗救助实施办法（试行）》等64件规范性文件进行了审查备案，确保市政府出台的规范性文件符合宪法、法律和规章的要求。本届以来，市人大机关共接待处理人民群众来信来访362件次，其中，涉法涉诉问题121件。按照信访法规的要求，将上述信访件及时转交有关单位研究处理，并限期回复处理情况。常委会办事机构加强对信访情况的综合分析和督办落实，督促有关单位较好地解决了人民群众反映的征地补偿、劳资纠纷、民生保障等合理诉求，促进了社会和谐稳定。
　　此外，常委会还配合省人大常委会开展了湖泊保护条例执法检查、土壤污染防治条例立法调研、烟花爆竹管理工作情况调查等活动43次；组织开展了“环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”活动，多次受到省人大的肯定和表彰。
　　二、严格依法依规，正确行使决定权和任免权，服务全市工作大局
　　1.科学决定重大事项。一是制定讨论决定重大事项办法。2014年12月，第二十一次常委会审议通过了《天门市人大常委会讨论决定重大事项办法》，明确了讨论决定重大事项的原则、程序、内容，进一步规范了常委会的议事、决策行为，增强了决定重大事项的合理性和科学性。二是适时作出重大事项决定。对市委提议和政府提请人大讨论决定的重大项目建设、“禁鞭”、财政预算调整等重大事项，常委会坚持深入调查、认真研究、科学论证，慎重作出决议和决定。五年来，常委会紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，依法作出决议决定42个，及时将市委的意图转化为全市人民的共同意志，有力地配合了市委的工作，支持了政府工作的顺利推进。
　　2.依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范人事任免工作程序，坚持任前严格把关、任中严格程序、任后强化监督。五年来共任免国家机关工作人员321人次，确保了市委人事安排的顺利实现，为我市经济社会发展提供了组织保证。为贯彻落实宪法宣誓制度，常委会制定了《天门市国家工作人员宪法宣誓实施办法》，对宪法宣誓的对象、誓词内容、宣誓流程等进行了明确规定；按照标准为各乡镇定制了统一的宣誓用品，确保宪法宣誓仪式的严肃性。自办法实施以来，全市共组织宪法宣誓仪式32场，参加宪法宣誓191人次，有效增强了国家工作人员的宪法意识、法治意识和权力来源意识，彰显了宪法权威。
　　三、突出主体地位，加强代表工作，代表作用充分发挥
　　常委会充分尊重人大代表的主体地位，按照代表培训制度化、代表活动经常化、建议办理规范化、履职保障具体化的要求，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。
　　1.加强培训，提升代表履职能力。建立代表培训工作机制，坚持每年年初制定培训计划，确保代表在本届任期内都能接受两次以上培训。培训内容以宪法、代表法、选举法等法律法规，人民代表大会制度和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，通过专题培训、分类培训、以会代训等形式，确保了代表应训尽训。五年来在市内外举办代表培训班8期，培训代表1035人次。通过有针对性的专业培训，代表们的法律素养和履职能力得到明显提升。
　　2.搭建平台，稳步推进“双联双促”活动。常委会创新代表工作思路，搭建代表履职平台，在人大代表中，持续开展了“双联双促”（本职岗位联工作实际促争先创优，代表岗位联所在选区促履职行权）活动，明确提出了“全覆盖、重规范、求实效”的要求，通过会议推动、检查促动、典型带动等方式，广大代表围绕市委、市政府工作大局，积极建言献策，密切联系选民，为民排忧解难。2016年，我们以精准扶贫、防汛救灾为重点，要求人大代表响应党委、政府号召，积极投身精准扶贫、防汛救灾工作。各地组织代表扎实开展精准扶贫和生产自救工作的调研，研究帮扶措施和办法，为扶贫攻坚、抗灾救灾建言献策；深入联系走访贫困户、重灾户，听取他们的意见和要求，畅通诉求渠道；不同战线的代表发挥各自优势，结合帮扶对象实际精准施策、精准发力，做扶贫帮困、抗灾救灾的带头人。据不完全统计，几年来，全市各地共组织代表走访联系选民93万人次，收集意见建议6000多件，为本地提供招商引资信息1500多条，帮助引进项目263个，捐款捐物716万余元。活动中涌现出了潘阳贵、倪平辉、刘成波、李社义、彭社平、沈方勇、金波、谭定兰、刘永革、刘秋香、石中顺等一大批先进典型。天门“双联双促”凝聚代表正能量的做法，多次得到省人大常委会的充分肯定。
　　3.狠抓督办，努力提高建议办理质量。撰写并提出议案、建议，是法律赋予人大代表的重要权利，是代表的基本职责，也是选民对代表的起码要求。本届以来，共收到代表提出的议案、建议、批评和意见638件（以下简称建议）。为提高建议办理质量，我们创新督办机制，办前制定方案，要求承办单位与提建议的代表见面，了解代表的真实意图，共同商讨办理方案；办中检查督导，邀请提建议代表现场视察办理情况；办后跟踪问效，办理满意率直接征求代表意见。在督办方式上，实行重点建议重点督办、主任会议成员领衔督办、各委室对口督办、跨年度建议跟踪督办。各承办单位按照《天门市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，认真履行办理职责，规范办理程序，加大办理力度，力求做到事事有着落、件件有回音。如举办全市综合性体育运动会、城乡垃圾统筹治理、农村电网改造等一大批建议得到有效落实，被老百姓“点赞”。本届代表提出的建议，已办理落实327件，落实率51.3%，见面率、回复率均为100%，满意率98%。
　　4.强化服务，为代表履职提供必要保障。坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察调查、专题询问等活动，及时向代表寄送《中国人大》《楚天主人》《天门市人大常委会公报》《人大工作通讯》等资料，保障代表的知情权；建立对无固定收入的人大代表履职补助制度，为代表履职提供经济保障；认真执行《市人大常委会联系市人大代表办法》，常委会组成人员、主任会议成员保持与市人大代表的常态化联系，及时听取代表的意见建议，帮助解决相关问题。
　　2016年是我市市、乡两级人大换届选举年，在市委的领导下，常委会认真做好人大代表名额分配，依据代表履职情况，积极向市委推荐连任代表的建议人选等工作；决定市、乡人大换届选举有关重大事项，会同市委有关部门，通过举办培训会、推进会，开展调研督导等形式，加强对各地各部门换届选举工作的指导，确保了换届选举依法有序进行。2016年12月，顺利选举产生了新一届市人大代表440名，乡镇人大代表1817名。
　　四、坚持与时俱进，加强自身建设，履职水平有效提升
　　自身建设“永远在路上”。常委会主动适应人大工作的新形势新任务新要求，努力打造政治坚定、作风扎实、依法履职的人大队伍。
　　1.坚持正确方向，加强思想建设。常委会始终把思想建设放在首要位置，严格落实人大党组中心组和机关干部学习制度，认真学习党的政治理论，学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；及时学习传达中央、省市重要会议和文件精神，认真贯彻落实中央、省市重大决策部署，确保人大工作正确的政治方向；系统学习法律法规和人大业务知识。五年来常委会共举办法制讲座27次，机关开展集中学法和其他学习活动115次，先后学习了预算法、审计法、禁毒法、环境保护法等法律法规56部；组织开展全民阅读、领导干部在线学习等活动，着力建设学习机关。
　　2.坚持求真务实，加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出问题导向，深刻对照检查，狠抓整改落实。坚持把纪律挺在前面，认真执行中央八项规定、省委六条意见和市委六条禁令，严守政治纪律和政治规矩，强化责任意识、担当意识、服务意识；践行从严从实工作作风，坚持深入基层接地气，广泛联系群众，掌握基层动态，倾听群众呼声；加强对人大联络处的工作检查和乡镇人大工作的指导，促进基层人大工作落实，增强全市人大工作合力。
　　3.坚持与时俱进，加强制度建设。紧密结合我市人大工作不断创新发展的实际，在认真执行常委会议事规则、组成人员守则等工作制度的基础上，按照总结、完善、创新的原则，先后制定了常委会会风建设、主任会议成员直接联系群众等9项制度，修订完善了岗位目标管理、信访工作、财务管理、公务接待等8项制度，切实把各项权力关进制度的笼子，用制度管人、管事，着力建设效能机关。
　　常委会高度重视人大宣传工作，出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，每年初制定宣传工作计划，加强对人民代表大会制度、人大工作和人大代表的宣传。五年来，在省级媒体发表文章35篇，在天门日报、天门电视台开办“人大之窗”专栏65期，开展代表议案、建议办理宣传12期，代表风采宣传45期，编印人大工作通讯杂志4期。为全面总结天门人大六十年来的历史进程，我们正在编纂《天门市人大志》。通过广泛宣传，传递人大声音，讲好人大故事，为人大工作营造良好的舆论氛围。
　　各位代表，过去五年市人大常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下，全市各级人大代表、人大工作者共同努力的结果，是市“一府两院”和市乡人大密切配合的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　本届以来，市人大常委会始终坚持与党委同向、与政府同力、与法律同轨、与时代同步、与人民同心的“五同”思路，在工作中进行了一些有益的探索，取得了一些新的成效，主要体会有四点：一是始终坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。我们坚决维护市委的领导核心地位，坚持把市委的工作中心作为人大的工作重心，坚持重大事项事前向市委请示报告后再进入法定程序，确保市委的决策主张依法顺利实现，使人大工作的思路、方法、行动符合党的要求，在政治上不偏向。二是严肃认真行使“三权”（监督权、重大事项决定权、人事任免权），是人大工作的法定职责。我们坚持在“真监督、真支持”上下功夫，在“议大事、促大事”上下功夫，在“把好关、选好人”上下功夫，努力维护全市安定团结、奋勇争先的良好政治局面。三是充分发挥代表作用，是做好人大工作的活力之源。只有密切联系代表、更好地服务代表、紧紧依靠代表，让代表“动”起来，履职“实”起来，人大工作才能“活”起来。四是全面加强自身建设，是做好人大工作的坚实基础。只有着力加强思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设，人大工作才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　回顾过去，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：监督工作的实效性仍需进一步增强；代表建议督办力度仍需进一步加大；人大机关自身建设还需进一步强化；密切同人大代表的联系，为代表履职创造条件、提供服务等方面还要继续努力。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，在今后的工作中加以改进和解决。
　　对今后工作的建议
　　未来五年是天门科学发展、决战决胜全面小康的关键时期。即将选举产生的市八届人大常委会，将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持推进“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，不断开创人大工作新局面。重点抓好以下几个方面的工作：
　　一、依法履行职责，推动经济社会持续健康发展
　　认真行使监督权，助推市委重大决策部署贯彻落实。把产业结构调整升级、生态环境保护、群众关注的民生事项、促进依法行政和公正司法等作为监督重点，推动“一府两院”改进工作，促进经济社会健康发展。按照预算法的规定，完善全口径预决算审查监督机制，对重大专项资金的使用及绩效情况、政府债务等进行重点审查和监督。健全规范性文件备案审查制度，妥善处理人民群众来信来访。改进监督方式方法，探索运用质询、特定问题调查等更具刚性的监督形式，进一步加大监督力度，不断增强监督实效。
　　规范行使决定权和任免权。认真执行《天门市人大常委会讨论决定重大事项办法》，进一步规范讨论决定重大事项的程序和步骤，增强讨论决定重大事项的科学性、规范性；依法对我市改革发展稳定的重大事项作出决议、决定，使党的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志和统一行动；坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，扎实做好人事任免工作，确保国家机关正常运转；认真组织实施宪法宣誓活动，激励国家工作人员忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。
　　二、改进代表工作，进一步发挥代表作用
　　突出人大代表的主体地位，为代表履职提供优质高效的服务保障。加强代表议案、建议督办工作，完善代表建议督办机制，努力提高办理质量；加大代表培训力度，着力提升代表的履职能力；建立代表退出机制，强化代表履职考核，提高代表履职积极性；认真组织代表开展专题调研和集中视察活动，完善代表小组活动方式，增强代表活动实效；深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作，继续坚持邀请基层的人大代表参加常委会的视察调研、执法检查和列席常委会会议，努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
　　三、加强自身建设，提升人大工作水平
　　坚持把思想建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。认真落实省委、市委人大工作会议精神，不断加强市人大及其常委会和乡镇人大建设，推动人大工作与时俱进；加强对政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，着力提升人大工作者的履职能力和工作水平；加强对人民代表大会制度、人大工作的宣传和理论研究，持续深入开展“两学一做”学习教育，巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，从严从实改进作风，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。
　　各位代表，人大工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天门市委的坚强领导下，紧紧依靠广大代表和人民群众，不忘初心、不辱使命、开拓进取、砥砺前行，为建设美好“五城”，率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献!