发布日期:2021年02月03日
天门市人大常委会工作报告
文章字数：9158
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年的主要工作
一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行宪法法律赋予的各项职责，为加强我市民主法治建设，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。
一、围绕信仰信念，加强思想政治引领
坚持提高站位、把准方向，坚定理想信念，增强政治自觉，落实政治责任，把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面。
切实强化思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，把学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委重要会议重要文件精神作为思想政治建设的重要任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动人大工作理论和实践创新。坚持以十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，组织开展系列学习研讨、宣讲交流活动，准确把握新时代人大工作的新要求，以实际行动贯彻落实中央各项决策部署。
始终坚持党的领导。坚持在市委领导下开展工作，人大工作要点、重要会议、重大活动等及时向市委请示报告，保证人大各项工作与全市工作大局同心同向、步调一致。认真贯彻省委、市委人大工作会议精神，全面落实省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的意见，第一时间召开学习座谈会，交流学习体会，明确目标任务，落实工作责任，完善工作举措，切实把会议精神贯彻落实到人大工作和建设的各方面。发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
认真贯彻市委部署。围绕市委工作部署，履行人大职责，发挥人大作用。认真贯彻市委意图，依法讨论决定重大事项，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。一年来，市人大常委会共作出决议决定6项。坚持党管干部和人大依法任免相统一，确保市委推荐的人选通过法定程序顺利成为国家机关工作人员。一年来，市人大常委会共任免地方国家机关工作人员121人次。扎实开展十九届五中全会精神宣讲、文明创建、脱贫攻坚、河湖长制落实以及北湖综合改造、杨家新沟改造、石家河国家考古遗址公园建设、张家湖国家湿地公园建设、乡镇污水处理厂建设、教育园建设、文昌阁旧城改造等工作，保质保量完成了市委交办的各项任务。
二、围绕主题主线，助力经济健康发展
坚持围绕中心、服务大局，聚焦高质量发展主题，实施正确有效监督，着力推动经济持续健康发展。
助推经济平稳运行。针对疫情防控、防汛抗灾、宏观经济下行等诸多不利因素带来的严重冲击和影响，围绕市政府《关于促进经济社会加快发展的意见》贯彻实施，综合运用听取审议专项工作报告、视察调研等多种监督形式，推动意见落实，汇聚各方力量，促进经济发展危中寻机、转危为机。围绕国民经济和社会发展计划实施，听取审议上半年经济社会发展情况和“十三五”规划执行情况的报告，强调要坚定信心、保持定力、克难奋进，支持政府抓重点、补短板、强弱项，为全面完成目标任务鼓劲加油。围绕乡村振兴，听取审议乡村振兴战略实施、脱贫攻坚工作和“双水双绿”、蔬菜药材、四季瓜果农业结构调整情况的报告，视察全市土地整理工作，督促政府完善产业发展规划、推进产业结构调整、支持特色产业发展，加快农业现代化和美丽乡村建设步伐。围绕“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制，深入开展调查研究，广泛听取代表群众的意愿呼声，提出了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、制定新发展目标、完善新发展举措、构建新发展格局以及站位要高、定位要准、缺位要补、次位要进，突出重点、兼顾各方等意见和建议，为科学编制规划纲要贡献了人大智慧和人大力量。
促进营商环境优化。市人大常委会积极融入全市经济发展大局，助力营商环境优化。督促惠企政策落实，听取审议市政府、市发改委、市财政局、市经信局、市税务局专项工作报告，建议政府完善服务机制、加强日常督查、及时兑现承诺，落实国家一系列减税降费政策，在减费降负、稳岗就业、金融支持、要素保障等方面加大工作力度，切实为企业纾困解难。聚焦安全生产，听取审议关于安全生产工作情况的报告，提出了深入开展学习宣传、明确部门和地方责任、加强重点领域排查、完善风险评估体系、提升监管能力和水平等意见建议，强调要正视问题与不足，举一反三抓好整改。组织开展“双走进”活动，深入走访基层代表和代表所在企业，广泛收集意见建议，详细了解企业生产经营现状和迫切需求，对代表和企业反映的贷款融资、供水供电、征地用工、政策扶持等一些具体的意见建议，及时归纳整理，迅速转办督办，推动了相关问题的解决落实。
强化预算审查监督。坚持全面审查和专项审查监督相结合，推进预算决算审查重点向支出预算和政策拓展，提高了审查监督的针对性和实效性。深化预算决算审查，听取审议预算执行和预算编制情况的报告，审查批准2019年市级决算和2020年预算调整方案，推动财政优化资源配置，发挥财政资金保障作用。强化预算执行监督，听取2019年预算执行审计工作报告和审计问题整改情况的报告，加强对审计查出问题的跟踪督查，督促相关部门严肃财经纪律，严格责任追究，认真整改落实。加强国有资产监督，落实国有资产报告制度，调研2019年国有资产管理情况，听取审议行政事业性国有资产管理情况的报告，促进国有资产更好发挥效益。开展专项审查监督，听取审议专项资金使用绩效管理情况的报告，推进绩效管理指标与标准体系建设。推进预算联网监督，完善预算联网监督系统功能。创新绩效评价监督，引进第三方机构参与财政支出重点项目绩效评价，推动预算审查监督由程序性审查向实质性审查转变。
三、围绕热点难点，致力增进民生福祉
坚持民有所呼、我有所应，紧扣民生热点，回应社会关切，着力促进民生持续改善。
积极投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市乡两级人大和各级人大代表，全力投入疫情防控工作一线。市人大常委会及时学习贯彻中央、省委和市委决策部署，抓紧抓实督导督查，协调解决具体问题；及时发出了《致全市各级人大代表的一封信》，动员各级人大代表当好疫情防控的战斗员、政策措施的宣传员、纪律作风的监督员、矛盾纠纷的调解员；及时听取新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，促进疫情防控工作顺利推进；及时宣传贯彻省人大常委会《关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》，推动疫情防控常态化，促进复工复产加速度；及时作出授予对我市抗疫作出贡献的华裔代表天门市荣誉市民称号的决定，弘扬同心战“疫”的大爱精神。各级人大代表积极响应、迅速行动，主动参与社区村组蹲点值守、入户摸排、应急保障等工作，踊跃捐款捐物，在没有硝烟的战场上挺身而出，无私奉献，以不同形式参与疫情防控斗争，展示了人大代表的责任担当，汇聚了众志成城的磅礴力量。14名各级人大代表，分别受到中央、省委和市委的表彰。
推动民生事业发展。践行以人民为中心的发展思想，加大监督工作力度，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。关注教育事业发展，听取审议义务教育发展情况的报告，支持政府深化教育领域综合改革，加大财政资金投入力度，加强师德师风建设，优化教育资源布局，最大限度满足群众的现实需求。关注公共卫生服务，开展全市公共卫生服务建设情况调研，提出了完善重大疫情预防控制体系、提升基层医疗机构服务能力、加强公共卫生人才队伍建设、健全公共卫生服务体系等意见建议，促进公共卫生服务关口前移，推进以人民健康为中心的公共卫生体系变革。关注民生实事落实，视察政府重点民生实事落实情况，现场察看了部分老旧小区改造、美丽乡村示范区建设、农贸市场改造升级等项目建设进展情况，强调要持续加大工作力度，把好事办好、实事办实。关注少数民族发展，组织开展“民族团结进步荆楚行”活动，营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好氛围。
促进生态环境优化。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强跟踪督办，助力生态环境保护。持续跟踪“加强重点流域水安全水生态综合治理”的议案办理，提出了加强水利基础设施建设、加大生态环保执法力度、加强河湖污染综合治理、努力改善水生态水环境等意见建议，督促政府巩固治理成果、完善治理方案、持之以恒抓好综合治理。组织开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖北省土壤污染防治条例》执法检查，提出了完善预防保障制度、提高监测监管能力、发展绿色有机农业等意见建议，推动土壤环境改善、保障土壤环境安全。专题调研城乡垃圾综合治理情况，建议政府加强宣传引导、加大经费投入、完善配套设施、提升治理效能，促进改善人居环境。深入推进“环保世纪行”活动，围绕乡镇污水处理厂运营管理和杨家新沟、谌桥河、天门河水污染问题，组织开展了一系列调研督办活动，推动了相关问题的解决，促进我市环境质量持续向好。
四、围绕公平公正，着力优化法治环境
坚持厉行法治、依法履职，全面贯彻依法治国方略，促进依法行政、公正司法，营造公平正义的法治环境。
推动宪法法律实施。加强宪法学习宣传，落实宪法宣誓制度，督促组织国家机关工作人员任职宪法宣誓，弘扬宪法精神，彰显宪法权威。加强法律法规实施情况监督检查，对《中华人民共和国野生动物保护法》 《湖北省林业有害生物防治条例》等5部法律法规开展执法检查，对《湖北省司法鉴定条例》《湖北省安全生产条例》等4部法规进行调研，保障法律法规有效实施。协助开展立法调研，配合全国人大、省人大常委会开展了《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国数据安全法》 《湖北省公共法律服务条例》等9部法律法规的立法调研和征求意见工作。落实备案审查制度，对市政府报备的《关于加快工业强市建设的意见》 《关于支持文化旅游产业加快发展的若干措施》等12件规范性文件进行了认真审查；部署开展了涉及市场主体权利义务和野生动物保护的规范性文件清理审查工作。
维护社会公平正义。开展办案质量检查，组织部分市人大常委会委员、法制委员会委员、市人大代表和有关人员，对2019年度法院审结的涉黑案件和改判发回重审的刑事案件、检察院办结的不捕不诉案件、公安局办结的行政处罚案件开展质量评查，督促审判机关、检察机关、公安机关加强能力素质建设、强化内部监督管理、不断提高办案质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化执行工作监督，广泛听取市场监管局、住房保障服务中心、不动产登记管理局等相关部门和人民群众意见建议，推动建立健全协作联动机制，强化执行措施，创新执行方式，凝聚执行合力，有效破解“执行难”问题。听取审议“两院”半年工作报告，支持“两院”践行司法为民理念，推进司法体制改革，服务改革发展大局，为我市经济社会高质量发展提供有力的司法保障。
保障群众合法权益。听取“扫黑除恶”专项斗争情况的报告，支持公安机关依法严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、寻衅滋事等涉黑涉恶违法犯罪行为，加大对群众关注的电信诈骗、小偷小摸、黄赌毒等违法犯罪行为的打击力度，促进平安天门建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。调研基层治理工作情况，提出了完善基层治理体系、推进治理重心下移、激发基层履职活力等意见建议，助推基层治理体系和治理能力现代化建设，促进我市社会安稳、群众安宁。妥善处理群众来信来访，引导群众依法表达诉求。全年共受理群众来信来访35件次，对群众反映的合法诉求及时转交有关部门研究处理，限期办理回复，较好地维护了人民群众合法权益。
五、围绕有为有效，强化代表服务保障
坚持担当作为、强基固本，完善代表工作机制，改善代表履职条件，增强代表工作实效，充分发挥代表作用。
持续深化“代表行动”。认真总结近年来“代表行动”的成绩经验，动员组织各级代表进一步密切联系群众，深入宣传政策，广泛征求意见，积极提出建议，助力地方经济社会发展。市委书记专门就深化“代表行动”活动作出批示，市委、市政府领导积极参与“代表行动”，带头参加代表小组活动，带头走访联系群众，带头督促解决问题，带动了各级代表广泛参与。各地围绕“聚力经济发展战、民生保卫战、社会稳定战”主题，组织开展视察调研、“代表问效”、专项工作评议等丰富多彩的代表活动，推动党委决策部署落实、促进政府工作顺利开展。一年来，市乡两级人大共组织开展视察调研活动132次，走访联系群众23800余人次，开展“代表问效”活动26次，收集转办意见建议433件，推动解决了一些具体问题。在抗击新冠疫情、推动复工复产、带领群众致富、化解矛盾纠纷等方面涌现出了一大批优秀人大代表。我市“代表行动”的经验作法得到省人大常委会的充分肯定，市人大常委会连续三年在全省作典型发言。
提高建议办理质量。重视对代表撰写议案建议的指导，提高代表撰写议案建议的水平。加强与承办单位的沟通联系，掌握办理工作动态，了解办理工作进展。坚持主任会议成员领衔督办、各委室归口督办、邀请代表参与督办等办理工作制度，扎实开展督办检查。健全代表建议办理反馈机制，建议办理满意度直接征求代表意见。目前，2020年转办的代表建议158件（包括闭会期间建议27件），见面率、回复率、满意率均为100%，群众关注的一些热点问题得到了较好的落实。结合市人大常委会确定的12件重点建议，市政府领导带头领办督办代表建议，强化办理措施，加大办理力度，在民营企业发展、农村饮水安全、环境综合治理等方面推出了一系列有力举措，以实际行动体现了对代表的充分尊重和对民意的积极回应。
改善代表履职条件。认真执行常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，通过人大工作机构、人大代表小组微信群，通报工作情况，收集意见建议，及时解决代表和群众反映的意见和问题，畅通闭会期间代表建议渠道；坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察调查、执法检查、专题询问等活动，扩大代表对人大工作的参与面；足额保障代表活动经费，落实无固定收入代表履职补助制度，积极为代表履职创造条件；建立完善代表履职档案，强化履职管理，引导代表依法履职；开展优秀人大联络处、优秀代表小组和优秀人大代表评选活动，调动代表履职积极性，激发代表履职热情。
六、围绕能力活力，不断加强自身建设
坚持从严从实、开拓创新，加强能力素质建设，推动人大工作与时俱进、不断发展。
加强履职能力建设。坚持各项学习制度，采取常委会会前学习政治理论、会后举行法制讲座和集中研讨、交流心得体会等多种形式，有计划有重点地加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，提高了依法履职能力。加强信息化建设，按照省人大常委会的工作部署，配置了人大视频会议系统。完善人大组织机构，规范设立人大专门委员会和工作机构，充实了人大工作力量，提请市委提拔、交流、重用了一批优秀年轻干部，激发了机关干部队伍活力。加强对基层人大工作的联系和指导，认真落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》和全省街道人大工委负责人培训班精神，加强业务指导，督促工作落实，推动全市人大工作水平整体提升。
加强纪律作风建设。严守政治纪律和政治规矩，认真执行“三会一课”制度，扎实开展支部主题党日活动，组织机关党员下沉社区开展志愿服务，加强党性锻炼，锤炼政治品格，推进全面从严治党向纵深发展。切实用好监督执纪“第一种形态”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒抓好中央八项规定和省委、市委有关规定精神的贯彻落实，坚持不懈纠正“四风”。牢牢把握意识形态工作主动权，强化思想理论武装，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。认真执行常委会会风建设和机关管理的各项规章制度，切实改进会风、文风、工作作风，提高常委会会议质量，提高机关工作效率。
加强人大研究宣传。认真总结提炼各地人大工作的好经验好作法，深入开展理论研讨和实践创新，推动人大工作与时俱进、不断完善。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和人大微信公众号作用，大力宣传人民代表大会制度，加强对人大重要会议、重点工作、重大活动的宣传力度，对人大监督、代表履职和议案建议办理等进行深度报道，讲好人大故事，传播人大声音，扩大人大影响。一年来，市级以上新闻媒体刊发关于天门人大工作的新闻信息近300条，《天门市人大代表逆行出征，义无反顾投入战“疫”——守护人民群众“生命线”》 《为了鱼有“阔海”鸟有“高天”——天门市人大常委会助力优化营商环境纪实》 《天门市人大常委会引入第三方机构开展绩效评价效果显现》等稿件在省级媒体刊发。我市人大疫情防控工作被编入中国人大《人民战疫的代表担当 人民战疫的人大答卷》画册。
各位代表：一年来，常委会工作取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和人大工作者依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”积极配合、共同努力的结果，是全市人民热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，对照新时代人大工作的新要求、人民群众的新期盼，常委会工作还有许多需要加强和改进的地方，主要是：监督工作的实效性还有待进一步增强，密切联系群众的体制机制还有待进一步完善，人大常委会自身建设还有待进一步加强，等等。我们将自觉接受人民监督，切实改进相关工作。
2021年的主要工作
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦市委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦群众关心关注的热点难点，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，为“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”贡献人大力量。
一、坚定不移讲政治，展现绝对忠诚的政治担当
牢牢把握人大及其常委会的政治属性，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与党同心同德，对党绝对忠诚。认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央、全省经济工作等会议精神，充分发挥人大职能作用，更好地助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，依法做好重大事项决定和人事任免工作，确保市委的决策部署得到贯彻实施，确保市委的决议决定得到有效执行。自觉把人大工作放到全市大局中思考、谋划和推进，主动参与市委中心工作，认真落实市委交付的重大任务。发挥常委会党组的领导作用，严格履行管党治党政治责任，扎实落实省委、市委人大工作会议精神，推动人大工作迈上新台阶。
二、坚强有力抓监督，扛起推动发展的责任担当
围绕市委八届九次全会确定的目标任务，坚持正确监督、有效监督，完善监督机制，加大监督力度，推动监督工作落到实处、见到实效。加强对“十四五”规划纲要实施情况的监督，推动经济社会高质量发展。加强对经济运行情况的监督，听取审议乡村振兴战略实施情况的报告，围绕振兴实体经济、工业转型升级和农业结构调整等开展专题调研，助推县域经济发展提质增效。加强对政府全口径预决算、审计以及国有资产管理、专项资金使用绩效管理的审查监督，完善预算联网监督系统，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强对环境保护工作的监督，视察垃圾焚烧发电项目、村级污水处理系统和城区污水管网系统建设，调研重点流域水安全治理和湖泊保护工作，助力开创绿色天门新局面。加强《民法典》等法律法规的学习贯彻，增强全民法律意识。加强对司法工作的监督，开展法院执行工作、未成年人检察工作情况调研，听取审议禁毒工作、“两院”半年工作报告，重视做好规范性文件备案审查工作，落实涉法涉诉信访事项办理，全面推进法治天门建设，为天门高质量发展提供有力法治保障。
三、坚守初心惠民生，践行履职为民的使命担当
坚持“以人民为中心”的发展思想，立足人大职责，践行初心使命，把群众呼声作为第一信号，把群众需求当作第一选择，把群众满意当作第一标准。开展农村饮水安全跟踪问效，公共卫生基础设施建设督导，进一步巩固和扩大已有工作成果。加强政府重点民生实事项目实施监督，督促完善长效机制，确保实事办实、好事办好。紧盯养老服务、社会保障、教育文化、交通住房等基本民生领域，实施法律监督和工作监督，顺应人民群众新期待。畅通社情民意反映渠道，以深化“代表行动”活动为主线，组织各级代表参与“双走进”“环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”及视察调研等活动，推动解决群众关心关注的热点难点问题。优化履职服务保障，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，建好代表活动阵地，用好代表履职服务平台，更好地发挥代表主体作用。完善代表培训机制，更有针对性地安排培训内容，不断提升代表履职能力。加强代表建议督办，不断完善督办工作机制，改进建议办理结果满意度评价方式，提高办理工作质效，督促办成更多顺民意、暖民心的实事好事。贯彻执行新修订的选举法，协助市委把好人大代表的政治关、素质关、结构关，认真做好换届选举工作。
四、坚持不懈提素质，强化与时俱进的时代担当
适应新时代人大工作新要求，紧扣“两个机关”职责定位，持续加强人大及其常委会自身建设。强化方向引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，巩固和扩大主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”教育制度化、常态化。强化能力提升，组织开展常委会组成人员集中学习和专题讲座，组织机关干部参加业务培训，不断提高履职水平和工作能力。强化纪律约束，认真落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“第一种形态”，加强对机关党员干部的教育、管理和监督。强化作风改进，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，以优良作风抓好河湖长制、招商引资、项目建设、信访维稳、老干部等工作。强化基础支撑，深化街道（乡镇）人大组织机构、运行机制建设，不断夯实履职基础，增强人大工作整体合力。强化信息宣传，加强人大理论研究和宣传工作，牢牢把握意识形态主阵地，传递更多人大声音，讲好更多人大故事，为人大依法履职营造良好的社会氛围。
各位代表，新发展阶段赋予人大新使命，新发展格局期待人大新担当。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命、不负重托、砥砺奋进，为“十四五”开好局、起好步，加快建设城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市而努力奋斗！
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年的主要工作
一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行宪法法律赋予的各项职责，为加强我市民主法治建设，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。
一、围绕信仰信念，加强思想政治引领
坚持提高站位、把准方向，坚定理想信念，增强政治自觉，落实政治责任，把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面。
切实强化思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，把学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委重要会议重要文件精神作为思想政治建设的重要任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动人大工作理论和实践创新。坚持以十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，组织开展系列学习研讨、宣讲交流活动，准确把握新时代人大工作的新要求，以实际行动贯彻落实中央各项决策部署。
始终坚持党的领导。坚持在市委领导下开展工作，人大工作要点、重要会议、重大活动等及时向市委请示报告，保证人大各项工作与全市工作大局同心同向、步调一致。认真贯彻省委、市委人大工作会议精神，全面落实省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的意见，第一时间召开学习座谈会，交流学习体会，明确目标任务，落实工作责任，完善工作举措，切实把会议精神贯彻落实到人大工作和建设的各方面。发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
认真贯彻市委部署。围绕市委工作部署，履行人大职责，发挥人大作用。认真贯彻市委意图，依法讨论决定重大事项，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。一年来，市人大常委会共作出决议决定6项。坚持党管干部和人大依法任免相统一，确保市委推荐的人选通过法定程序顺利成为国家机关工作人员。一年来，市人大常委会共任免地方国家机关工作人员121人次。扎实开展十九届五中全会精神宣讲、文明创建、脱贫攻坚、河湖长制落实以及北湖综合改造、杨家新沟改造、石家河国家考古遗址公园建设、张家湖国家湿地公园建设、乡镇污水处理厂建设、教育园建设、文昌阁旧城改造等工作，保质保量完成了市委交办的各项任务。
二、围绕主题主线，助力经济健康发展
坚持围绕中心、服务大局，聚焦高质量发展主题，实施正确有效监督，着力推动经济持续健康发展。
助推经济平稳运行。针对疫情防控、防汛抗灾、宏观经济下行等诸多不利因素带来的严重冲击和影响，围绕市政府《关于促进经济社会加快发展的意见》贯彻实施，综合运用听取审议专项工作报告、视察调研等多种监督形式，推动意见落实，汇聚各方力量，促进经济发展危中寻机、转危为机。围绕国民经济和社会发展计划实施，听取审议上半年经济社会发展情况和“十三五”规划执行情况的报告，强调要坚定信心、保持定力、克难奋进，支持政府抓重点、补短板、强弱项，为全面完成目标任务鼓劲加油。围绕乡村振兴，听取审议乡村振兴战略实施、脱贫攻坚工作和“双水双绿”、蔬菜药材、四季瓜果农业结构调整情况的报告，视察全市土地整理工作，督促政府完善产业发展规划、推进产业结构调整、支持特色产业发展，加快农业现代化和美丽乡村建设步伐。围绕“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制，深入开展调查研究，广泛听取代表群众的意愿呼声，提出了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、制定新发展目标、完善新发展举措、构建新发展格局以及站位要高、定位要准、缺位要补、次位要进，突出重点、兼顾各方等意见和建议，为科学编制规划纲要贡献了人大智慧和人大力量。
促进营商环境优化。市人大常委会积极融入全市经济发展大局，助力营商环境优化。督促惠企政策落实，听取审议市政府、市发改委、市财政局、市经信局、市税务局专项工作报告，建议政府完善服务机制、加强日常督查、及时兑现承诺，落实国家一系列减税降费政策，在减费降负、稳岗就业、金融支持、要素保障等方面加大工作力度，切实为企业纾困解难。聚焦安全生产，听取审议关于安全生产工作情况的报告，提出了深入开展学习宣传、明确部门和地方责任、加强重点领域排查、完善风险评估体系、提升监管能力和水平等意见建议，强调要正视问题与不足，举一反三抓好整改。组织开展“双走进”活动，深入走访基层代表和代表所在企业，广泛收集意见建议，详细了解企业生产经营现状和迫切需求，对代表和企业反映的贷款融资、供水供电、征地用工、政策扶持等一些具体的意见建议，及时归纳整理，迅速转办督办，推动了相关问题的解决落实。
强化预算审查监督。坚持全面审查和专项审查监督相结合，推进预算决算审查重点向支出预算和政策拓展，提高了审查监督的针对性和实效性。深化预算决算审查，听取审议预算执行和预算编制情况的报告，审查批准2019年市级决算和2020年预算调整方案，推动财政优化资源配置，发挥财政资金保障作用。强化预算执行监督，听取2019年预算执行审计工作报告和审计问题整改情况的报告，加强对审计查出问题的跟踪督查，督促相关部门严肃财经纪律，严格责任追究，认真整改落实。加强国有资产监督，落实国有资产报告制度，调研2019年国有资产管理情况，听取审议行政事业性国有资产管理情况的报告，促进国有资产更好发挥效益。开展专项审查监督，听取审议专项资金使用绩效管理情况的报告，推进绩效管理指标与标准体系建设。推进预算联网监督，完善预算联网监督系统功能。创新绩效评价监督，引进第三方机构参与财政支出重点项目绩效评价，推动预算审查监督由程序性审查向实质性审查转变。
三、围绕热点难点，致力增进民生福祉
坚持民有所呼、我有所应，紧扣民生热点，回应社会关切，着力促进民生持续改善。
积极投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市乡两级人大和各级人大代表，全力投入疫情防控工作一线。市人大常委会及时学习贯彻中央、省委和市委决策部署，抓紧抓实督导督查，协调解决具体问题；及时发出了《致全市各级人大代表的一封信》，动员各级人大代表当好疫情防控的战斗员、政策措施的宣传员、纪律作风的监督员、矛盾纠纷的调解员；及时听取新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，促进疫情防控工作顺利推进；及时宣传贯彻省人大常委会《关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》，推动疫情防控常态化，促进复工复产加速度；及时作出授予对我市抗疫作出贡献的华裔代表天门市荣誉市民称号的决定，弘扬同心战“疫”的大爱精神。各级人大代表积极响应、迅速行动，主动参与社区村组蹲点值守、入户摸排、应急保障等工作，踊跃捐款捐物，在没有硝烟的战场上挺身而出，无私奉献，以不同形式参与疫情防控斗争，展示了人大代表的责任担当，汇聚了众志成城的磅礴力量。14名各级人大代表，分别受到中央、省委和市委的表彰。
推动民生事业发展。践行以人民为中心的发展思想，加大监督工作力度，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。关注教育事业发展，听取审议义务教育发展情况的报告，支持政府深化教育领域综合改革，加大财政资金投入力度，加强师德师风建设，优化教育资源布局，最大限度满足群众的现实需求。关注公共卫生服务，开展全市公共卫生服务建设情况调研，提出了完善重大疫情预防控制体系、提升基层医疗机构服务能力、加强公共卫生人才队伍建设、健全公共卫生服务体系等意见建议，促进公共卫生服务关口前移，推进以人民健康为中心的公共卫生体系变革。关注民生实事落实，视察政府重点民生实事落实情况，现场察看了部分老旧小区改造、美丽乡村示范区建设、农贸市场改造升级等项目建设进展情况，强调要持续加大工作力度，把好事办好、实事办实。关注少数民族发展，组织开展“民族团结进步荆楚行”活动，营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好氛围。
促进生态环境优化。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续加强跟踪督办，助力生态环境保护。持续跟踪“加强重点流域水安全水生态综合治理”的议案办理，提出了加强水利基础设施建设、加大生态环保执法力度、加强河湖污染综合治理、努力改善水生态水环境等意见建议，督促政府巩固治理成果、完善治理方案、持之以恒抓好综合治理。组织开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《湖北省土壤污染防治条例》执法检查，提出了完善预防保障制度、提高监测监管能力、发展绿色有机农业等意见建议，推动土壤环境改善、保障土壤环境安全。专题调研城乡垃圾综合治理情况，建议政府加强宣传引导、加大经费投入、完善配套设施、提升治理效能，促进改善人居环境。深入推进“环保世纪行”活动，围绕乡镇污水处理厂运营管理和杨家新沟、谌桥河、天门河水污染问题，组织开展了一系列调研督办活动，推动了相关问题的解决，促进我市环境质量持续向好。
四、围绕公平公正，着力优化法治环境
坚持厉行法治、依法履职，全面贯彻依法治国方略，促进依法行政、公正司法，营造公平正义的法治环境。
推动宪法法律实施。加强宪法学习宣传，落实宪法宣誓制度，督促组织国家机关工作人员任职宪法宣誓，弘扬宪法精神，彰显宪法权威。加强法律法规实施情况监督检查，对《中华人民共和国野生动物保护法》 《湖北省林业有害生物防治条例》等5部法律法规开展执法检查，对《湖北省司法鉴定条例》《湖北省安全生产条例》等4部法规进行调研，保障法律法规有效实施。协助开展立法调研，配合全国人大、省人大常委会开展了《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国数据安全法》 《湖北省公共法律服务条例》等9部法律法规的立法调研和征求意见工作。落实备案审查制度，对市政府报备的《关于加快工业强市建设的意见》 《关于支持文化旅游产业加快发展的若干措施》等12件规范性文件进行了认真审查；部署开展了涉及市场主体权利义务和野生动物保护的规范性文件清理审查工作。
维护社会公平正义。开展办案质量检查，组织部分市人大常委会委员、法制委员会委员、市人大代表和有关人员，对2019年度法院审结的涉黑案件和改判发回重审的刑事案件、检察院办结的不捕不诉案件、公安局办结的行政处罚案件开展质量评查，督促审判机关、检察机关、公安机关加强能力素质建设、强化内部监督管理、不断提高办案质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化执行工作监督，广泛听取市场监管局、住房保障服务中心、不动产登记管理局等相关部门和人民群众意见建议，推动建立健全协作联动机制，强化执行措施，创新执行方式，凝聚执行合力，有效破解“执行难”问题。听取审议“两院”半年工作报告，支持“两院”践行司法为民理念，推进司法体制改革，服务改革发展大局，为我市经济社会高质量发展提供有力的司法保障。
保障群众合法权益。听取“扫黑除恶”专项斗争情况的报告，支持公安机关依法严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、寻衅滋事等涉黑涉恶违法犯罪行为，加大对群众关注的电信诈骗、小偷小摸、黄赌毒等违法犯罪行为的打击力度，促进平安天门建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。调研基层治理工作情况，提出了完善基层治理体系、推进治理重心下移、激发基层履职活力等意见建议，助推基层治理体系和治理能力现代化建设，促进我市社会安稳、群众安宁。妥善处理群众来信来访，引导群众依法表达诉求。全年共受理群众来信来访35件次，对群众反映的合法诉求及时转交有关部门研究处理，限期办理回复，较好地维护了人民群众合法权益。
五、围绕有为有效，强化代表服务保障
坚持担当作为、强基固本，完善代表工作机制，改善代表履职条件，增强代表工作实效，充分发挥代表作用。
持续深化“代表行动”。认真总结近年来“代表行动”的成绩经验，动员组织各级代表进一步密切联系群众，深入宣传政策，广泛征求意见，积极提出建议，助力地方经济社会发展。市委书记专门就深化“代表行动”活动作出批示，市委、市政府领导积极参与“代表行动”，带头参加代表小组活动，带头走访联系群众，带头督促解决问题，带动了各级代表广泛参与。各地围绕“聚力经济发展战、民生保卫战、社会稳定战”主题，组织开展视察调研、“代表问效”、专项工作评议等丰富多彩的代表活动，推动党委决策部署落实、促进政府工作顺利开展。一年来，市乡两级人大共组织开展视察调研活动132次，走访联系群众23800余人次，开展“代表问效”活动26次，收集转办意见建议433件，推动解决了一些具体问题。在抗击新冠疫情、推动复工复产、带领群众致富、化解矛盾纠纷等方面涌现出了一大批优秀人大代表。我市“代表行动”的经验作法得到省人大常委会的充分肯定，市人大常委会连续三年在全省作典型发言。
提高建议办理质量。重视对代表撰写议案建议的指导，提高代表撰写议案建议的水平。加强与承办单位的沟通联系，掌握办理工作动态，了解办理工作进展。坚持主任会议成员领衔督办、各委室归口督办、邀请代表参与督办等办理工作制度，扎实开展督办检查。健全代表建议办理反馈机制，建议办理满意度直接征求代表意见。目前，2020年转办的代表建议158件（包括闭会期间建议27件），见面率、回复率、满意率均为100%，群众关注的一些热点问题得到了较好的落实。结合市人大常委会确定的12件重点建议，市政府领导带头领办督办代表建议，强化办理措施，加大办理力度，在民营企业发展、农村饮水安全、环境综合治理等方面推出了一系列有力举措，以实际行动体现了对代表的充分尊重和对民意的积极回应。
改善代表履职条件。认真执行常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，通过人大工作机构、人大代表小组微信群，通报工作情况，收集意见建议，及时解决代表和群众反映的意见和问题，畅通闭会期间代表建议渠道；坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察调查、执法检查、专题询问等活动，扩大代表对人大工作的参与面；足额保障代表活动经费，落实无固定收入代表履职补助制度，积极为代表履职创造条件；建立完善代表履职档案，强化履职管理，引导代表依法履职；开展优秀人大联络处、优秀代表小组和优秀人大代表评选活动，调动代表履职积极性，激发代表履职热情。
六、围绕能力活力，不断加强自身建设
坚持从严从实、开拓创新，加强能力素质建设，推动人大工作与时俱进、不断发展。
加强履职能力建设。坚持各项学习制度，采取常委会会前学习政治理论、会后举行法制讲座和集中研讨、交流心得体会等多种形式，有计划有重点地加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，提高了依法履职能力。加强信息化建设，按照省人大常委会的工作部署，配置了人大视频会议系统。完善人大组织机构，规范设立人大专门委员会和工作机构，充实了人大工作力量，提请市委提拔、交流、重用了一批优秀年轻干部，激发了机关干部队伍活力。加强对基层人大工作的联系和指导，认真落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》和全省街道人大工委负责人培训班精神，加强业务指导，督促工作落实，推动全市人大工作水平整体提升。
加强纪律作风建设。严守政治纪律和政治规矩，认真执行“三会一课”制度，扎实开展支部主题党日活动，组织机关党员下沉社区开展志愿服务，加强党性锻炼，锤炼政治品格，推进全面从严治党向纵深发展。切实用好监督执纪“第一种形态”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒抓好中央八项规定和省委、市委有关规定精神的贯彻落实，坚持不懈纠正“四风”。牢牢把握意识形态工作主动权，强化思想理论武装，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。认真执行常委会会风建设和机关管理的各项规章制度，切实改进会风、文风、工作作风，提高常委会会议质量，提高机关工作效率。
加强人大研究宣传。认真总结提炼各地人大工作的好经验好作法，深入开展理论研讨和实践创新，推动人大工作与时俱进、不断完善。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和人大微信公众号作用，大力宣传人民代表大会制度，加强对人大重要会议、重点工作、重大活动的宣传力度，对人大监督、代表履职和议案建议办理等进行深度报道，讲好人大故事，传播人大声音，扩大人大影响。一年来，市级以上新闻媒体刊发关于天门人大工作的新闻信息近300条，《天门市人大代表逆行出征，义无反顾投入战“疫”——守护人民群众“生命线”》 《为了鱼有“阔海”鸟有“高天”——天门市人大常委会助力优化营商环境纪实》 《天门市人大常委会引入第三方机构开展绩效评价效果显现》等稿件在省级媒体刊发。我市人大疫情防控工作被编入中国人大《人民战疫的代表担当 人民战疫的人大答卷》画册。
各位代表：一年来，常委会工作取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和人大工作者依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”积极配合、共同努力的结果，是全市人民热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，对照新时代人大工作的新要求、人民群众的新期盼，常委会工作还有许多需要加强和改进的地方，主要是：监督工作的实效性还有待进一步增强，密切联系群众的体制机制还有待进一步完善，人大常委会自身建设还有待进一步加强，等等。我们将自觉接受人民监督，切实改进相关工作。
2021年的主要工作
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦市委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦群众关心关注的热点难点，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，为“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”贡献人大力量。
一、坚定不移讲政治，展现绝对忠诚的政治担当
牢牢把握人大及其常委会的政治属性，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，与党同心同德，对党绝对忠诚。认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央、全省经济工作等会议精神，充分发挥人大职能作用，更好地助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，依法做好重大事项决定和人事任免工作，确保市委的决策部署得到贯彻实施，确保市委的决议决定得到有效执行。自觉把人大工作放到全市大局中思考、谋划和推进，主动参与市委中心工作，认真落实市委交付的重大任务。发挥常委会党组的领导作用，严格履行管党治党政治责任，扎实落实省委、市委人大工作会议精神，推动人大工作迈上新台阶。
二、坚强有力抓监督，扛起推动发展的责任担当
围绕市委八届九次全会确定的目标任务，坚持正确监督、有效监督，完善监督机制，加大监督力度，推动监督工作落到实处、见到实效。加强对“十四五”规划纲要实施情况的监督，推动经济社会高质量发展。加强对经济运行情况的监督，听取审议乡村振兴战略实施情况的报告，围绕振兴实体经济、工业转型升级和农业结构调整等开展专题调研，助推县域经济发展提质增效。加强对政府全口径预决算、审计以及国有资产管理、专项资金使用绩效管理的审查监督，完善预算联网监督系统，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强对环境保护工作的监督，视察垃圾焚烧发电项目、村级污水处理系统和城区污水管网系统建设，调研重点流域水安全治理和湖泊保护工作，助力开创绿色天门新局面。加强《民法典》等法律法规的学习贯彻，增强全民法律意识。加强对司法工作的监督，开展法院执行工作、未成年人检察工作情况调研，听取审议禁毒工作、“两院”半年工作报告，重视做好规范性文件备案审查工作，落实涉法涉诉信访事项办理，全面推进法治天门建设，为天门高质量发展提供有力法治保障。
三、坚守初心惠民生，践行履职为民的使命担当
坚持“以人民为中心”的发展思想，立足人大职责，践行初心使命，把群众呼声作为第一信号，把群众需求当作第一选择，把群众满意当作第一标准。开展农村饮水安全跟踪问效，公共卫生基础设施建设督导，进一步巩固和扩大已有工作成果。加强政府重点民生实事项目实施监督，督促完善长效机制，确保实事办实、好事办好。紧盯养老服务、社会保障、教育文化、交通住房等基本民生领域，实施法律监督和工作监督，顺应人民群众新期待。畅通社情民意反映渠道，以深化“代表行动”活动为主线，组织各级代表参与“双走进”“环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”及视察调研等活动，推动解决群众关心关注的热点难点问题。优化履职服务保障，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，建好代表活动阵地，用好代表履职服务平台，更好地发挥代表主体作用。完善代表培训机制，更有针对性地安排培训内容，不断提升代表履职能力。加强代表建议督办，不断完善督办工作机制，改进建议办理结果满意度评价方式，提高办理工作质效，督促办成更多顺民意、暖民心的实事好事。贯彻执行新修订的选举法，协助市委把好人大代表的政治关、素质关、结构关，认真做好换届选举工作。
四、坚持不懈提素质，强化与时俱进的时代担当
适应新时代人大工作新要求，紧扣“两个机关”职责定位，持续加强人大及其常委会自身建设。强化方向引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，巩固和扩大主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”教育制度化、常态化。强化能力提升，组织开展常委会组成人员集中学习和专题讲座，组织机关干部参加业务培训，不断提高履职水平和工作能力。强化纪律约束，认真落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“第一种形态”，加强对机关党员干部的教育、管理和监督。强化作风改进，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，以优良作风抓好河湖长制、招商引资、项目建设、信访维稳、老干部等工作。强化基础支撑，深化街道（乡镇）人大组织机构、运行机制建设，不断夯实履职基础，增强人大工作整体合力。强化信息宣传，加强人大理论研究和宣传工作，牢牢把握意识形态主阵地，传递更多人大声音，讲好更多人大故事，为人大依法履职营造良好的社会氛围。
各位代表，新发展阶段赋予人大新使命，新发展格局期待人大新担当。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命、不负重托、砥砺奋进，为“十四五”开好局、起好步，加快建设城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市而努力奋斗！