发布日期:2021年01月08日
关于《中共天门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
文章字数：4166
受市委常委会委托，我就《中共天门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
制定好我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，谋划和推动我市未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大举措。对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在新的历史起点上推动天门高质量发展具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立了由我和杨兴铭同志任组长，雷华同志、董青平同志、张华忠同志任副组长，有关部门负责同志为成员的市“十四五”规划和二〇三五年远景目标编制工作领导小组，下设规划建议和规划纲要两个起草组，承担具体起草工作。
建议稿是在深入学习调研的基础上起草的。市委先后召开市委常委会会议、市委中心组集中学习会，深入学习贯彻党十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，研究部署“十四五”规划相关工作。围绕谋划“十四五”发展，市领导带头到各乡镇调研，市直部门结合各自职能组织开展研究。今年5月起，起草小组开始密切关注、深入学习党中央和省委关于谋划“十四五”时期经济社会发展的有关会议、调研和领导讲话精神，同时紧扣“十三五”规划收官和“十四五”规划布局，先后深入部分乡镇和园区开展专题调研，扎实开展前期基础性研究工作。
建议稿的起草，坚持发扬民主、开门问策、集思广益、汇聚众智，充分体现决策的科学性、民主性。11月24日召开起草工作专题会，12月2日召开规划编制领导小组会议，12月9日召开乡镇党委书记及部分市直部门负责同志座谈会，12月14日召开老干部代表、“两代表一委员”、民主党派人士、企业和新型市场主体代表座谈会，广泛听取基层干部群众、社会各界人士代表对我市“十四五”发展的意见和建议，并先后以书面形式征求了市四大家领导和各地各部门意见建议。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，紧密结合天门实际，形势判断科学客观，目标定位高远务实，任务部署指向明确，政策措施精准有力，为编制我市“十四五”规划纲要提供了重要遵循。
在征求意见过程中，各方面提出许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是系统梳理“十三五”发展成就，充实积极应对“战洪”“战贫”“战疫”三场大考、党的建设等方面内容。二是深化形势分析，完善战略机遇、政策利好、区位优势、问题不足等方面内容。三是优化区域发展格局，切实发挥城区辐射引领作用、园区集聚带动作用等方面内容。四是加快构建现代产业体系，充实突出工业引领、产业强市、项目突破等方面内容。五是坚持农业农村优先发展，强化全面实施乡村振兴战略等方面内容。六是把创新驱动发展摆在更加突出的位置，完善统筹抓好创新平台、创新主体、创新环境建设等方面内容。七是促进文化产业发展，充实培育茶企业、扩大茶基地、打造茶品牌、发展茶市场等内容。八是在融入新发展格局中展现新作为，充实扩大有效投资、促进消费扩容提质等方面内容。九是创造和谐稳定发展环境，完善维护政治安全、抓好经济安全、保障公共安全等方面内容。
起草组共收集汇总意见和建议500多条，并逐条进行分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计280余处。
12月18日，市委常委会会议审议了建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草过程中，主要把握了五个原则。一是坚持对标对表与联系实际相结合，确保规划编制工作始终沿着正确政治方向前进，努力编制一份贯彻党中央决策、落实省委要求、切合天门实际、顺应人民期盼的规划建议。二是坚持承上启下与开拓创新相结合，注重“十三五”与“十四五”有效衔接，坚持在继承中创新，在创新中发展，不断开创天门高质量发展新局面。三是坚持着眼长远和立足当前相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化宜居宜业城市开好局、起好步。四是坚持推动发展与维护安全相结合，突出以人民为中心的发展思想，加快补齐就业、教育、医疗和社会治理等领域短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。五是坚持宏观指导与重点部署相结合，突出规划建议的方向性、战略性和指导性，力争编制出一个前瞻引领、务实管用的规划建议。
建议稿由13个部分组成，分为三个板块。
第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段我市经济社会发展面临的挑战和机遇、到二〇三五年基本建成社会主义现代化宜居宜业城市远景目标，“十四五”时期我市经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。
第二板块为分论，包括第三至第十二部分，分领域阐述了“十四五”时期我市经济社会发展的重点任务，主要围绕“城市美、产业强、生态好、民生优”的发展思路，以科技创新、文化建设、深化改革、融入新发展格局、安全发展为支撑，提出了“5+5”的重点任务，明确了优化区域空间布局、加快构建现代产业体系、坚持农业农村优先发展、坚定不移实施生态优先战略、全力做好民生保障、坚持创新驱动发展、提高城市文化软实力、全面深化改革、在融入新发展格局中展现新作为、统筹发展和安全等领域的思路和重点工作。
第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要阐述全面加强党的领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些新的发展定位、发展目标和发展要求。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于“十四五”时期天门发展的目标定位。省委十一届八次全会深入贯彻党的十九届五中全会精神，牢记习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，提出了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位和构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的战略举措。建议稿深入贯彻省委全会精神，提出“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”的目标定位。这一目标着眼于省委“其他城市圈城市要主动对接、主动融入武汉城市圈同城化发展”的工作要求，既体现一张蓝图干到底，以推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化为路径，加快建设全省“四化同步”示范区的战略定力，也是落实省委关于推进县域经济“百强进位、百强冲刺、百强储备”的发展要求，更是担负省委赋予光荣使命、展现天门担当作为的有力实践。
第二，关于“十四五”时期经济社会发展主要目标。规划建议主要管方向、定战略，在发展目标方面主要以定性表述为主，个别关键指标可以定量表述，其他的一些量化指标在规划纲要或专项规划中明确。建议稿提出“十四五”时期，全市县域经济居全省前列，同时蕴含经济总量突破900亿元等量化指标。主要考虑是近几年我市在全省80个县（市、区）县域经济考核中虽然居第一方阵，但由于人均地区生产总值不高等原因，排名不在前列。为提振信心，综合我市经济发展潜力和现实条件看，“十四五”时期这个目标经过努力是有望实现的，也是我市晋升全国百强县必须满足的基本条件。
第三，关于优化区域发展格局。历届市委、市政府先后提出构建“一心两轴两副”“一主两副多节点”“一主三副三带多点”等战略，有力促进了全市区域协调发展，但发展不够、城乡发展不平衡不协调，仍然是天门最大的实际。建议稿提出，“十四五”时期，我市要抢抓国家新型城镇化示范市和沿江高铁、武天宜高速建设机遇，围绕主动融入武汉城市圈同城化发展，突出中心城区引领发展，强化园区集聚带动发展，促进全域协同振兴发展，加快构建“城区引领、园区带动、全域振兴”的区域经济社会发展一体化新格局。这是落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要要求，也是我市加快“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”的重要支撑。
第四，关于加快构建现代产业体系。产业体系是高质量发展的根基和现代化经济体系的底盘。没有现代产业体系的支撑，就难以实现高质量发展。天门工业底子薄、基础弱，缺乏大企业和大产业；农业大而不强，产品多而不精、附加值不高等问题，是制约我市高质量发展的突出短板。建议稿提出，围绕打造国家级承接产业转移示范区，全力以赴抓招商、上项目、强产业，以项目突破带动工业升级，以工业强市引领产业强市，从加快工业转型升级、加快推进服务业现代化、加快建设农业产业强市、促进文化和旅游融合发展等方面作了安排部署。这是从我市自身发展实际提出的，有利于全面提升我市县域经济竞争力。
第五，关于加快“三个天门”建设。创新是高质量发展的第一动力，绿色发展是高质量发展的重要标志，深化改革是激发高质量发展的活力所在。围绕以推动高质量发展为主题，建议稿提出坚持创新驱动发展、塑造创新天门新优势，坚定不移实施生态优先战略、开创绿色天门新局面，全面深化改革、激发活力天门新动能的“三新”要求，并在远景目标中将“创新天门”调至“绿色天门、活力天门”之前，既是牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，更是适应新形势新任务新要求，着力转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续发展的顺势之举。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在战洪、战贫、战疫的大考中，很多短板弱项暴露出来，也冒出了很多发展中的“加试题”。“十四五”时期，各种可以预见和难以预见的风险依然较多。如何回应人民群众新期待、增强发展韧性、实现稳增长和防风险长期均衡，必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，提高发展的整体性、协调性和平衡性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。因此，建议稿在全力做好民生保障、提升社会治理水平、保障公共安全、维护社会稳定和安全等方面作了明确要求。
同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次市委全会的主要任务。大家要深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，使规划建议更加全面准确贯彻党中央决策部署、省委工作要求，更加符合天门实际，更加有力地指导全市工作实践。
一、建议稿起草过程
制定好我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，谋划和推动我市未来五年乃至更长时期经济社会发展的重大举措。对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在新的历史起点上推动天门高质量发展具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立了由我和杨兴铭同志任组长，雷华同志、董青平同志、张华忠同志任副组长，有关部门负责同志为成员的市“十四五”规划和二〇三五年远景目标编制工作领导小组，下设规划建议和规划纲要两个起草组，承担具体起草工作。
建议稿是在深入学习调研的基础上起草的。市委先后召开市委常委会会议、市委中心组集中学习会，深入学习贯彻党十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，研究部署“十四五”规划相关工作。围绕谋划“十四五”发展，市领导带头到各乡镇调研，市直部门结合各自职能组织开展研究。今年5月起，起草小组开始密切关注、深入学习党中央和省委关于谋划“十四五”时期经济社会发展的有关会议、调研和领导讲话精神，同时紧扣“十三五”规划收官和“十四五”规划布局，先后深入部分乡镇和园区开展专题调研，扎实开展前期基础性研究工作。
建议稿的起草，坚持发扬民主、开门问策、集思广益、汇聚众智，充分体现决策的科学性、民主性。11月24日召开起草工作专题会，12月2日召开规划编制领导小组会议，12月9日召开乡镇党委书记及部分市直部门负责同志座谈会，12月14日召开老干部代表、“两代表一委员”、民主党派人士、企业和新型市场主体代表座谈会，广泛听取基层干部群众、社会各界人士代表对我市“十四五”发展的意见和建议，并先后以书面形式征求了市四大家领导和各地各部门意见建议。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，紧密结合天门实际，形势判断科学客观，目标定位高远务实，任务部署指向明确，政策措施精准有力，为编制我市“十四五”规划纲要提供了重要遵循。
在征求意见过程中，各方面提出许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是系统梳理“十三五”发展成就，充实积极应对“战洪”“战贫”“战疫”三场大考、党的建设等方面内容。二是深化形势分析，完善战略机遇、政策利好、区位优势、问题不足等方面内容。三是优化区域发展格局，切实发挥城区辐射引领作用、园区集聚带动作用等方面内容。四是加快构建现代产业体系，充实突出工业引领、产业强市、项目突破等方面内容。五是坚持农业农村优先发展，强化全面实施乡村振兴战略等方面内容。六是把创新驱动发展摆在更加突出的位置，完善统筹抓好创新平台、创新主体、创新环境建设等方面内容。七是促进文化产业发展，充实培育茶企业、扩大茶基地、打造茶品牌、发展茶市场等内容。八是在融入新发展格局中展现新作为，充实扩大有效投资、促进消费扩容提质等方面内容。九是创造和谐稳定发展环境，完善维护政治安全、抓好经济安全、保障公共安全等方面内容。
起草组共收集汇总意见和建议500多条，并逐条进行分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计280余处。
12月18日，市委常委会会议审议了建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草过程中，主要把握了五个原则。一是坚持对标对表与联系实际相结合，确保规划编制工作始终沿着正确政治方向前进，努力编制一份贯彻党中央决策、落实省委要求、切合天门实际、顺应人民期盼的规划建议。二是坚持承上启下与开拓创新相结合，注重“十三五”与“十四五”有效衔接，坚持在继承中创新，在创新中发展，不断开创天门高质量发展新局面。三是坚持着眼长远和立足当前相结合，面向未来十五年远景目标、聚焦今后五年发展，确保全面建设社会主义现代化宜居宜业城市开好局、起好步。四是坚持推动发展与维护安全相结合，突出以人民为中心的发展思想，加快补齐就业、教育、医疗和社会治理等领域短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。五是坚持宏观指导与重点部署相结合，突出规划建议的方向性、战略性和指导性，力争编制出一个前瞻引领、务实管用的规划建议。
建议稿由13个部分组成，分为三个板块。
第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段我市经济社会发展面临的挑战和机遇、到二〇三五年基本建成社会主义现代化宜居宜业城市远景目标，“十四五”时期我市经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。
第二板块为分论，包括第三至第十二部分，分领域阐述了“十四五”时期我市经济社会发展的重点任务，主要围绕“城市美、产业强、生态好、民生优”的发展思路，以科技创新、文化建设、深化改革、融入新发展格局、安全发展为支撑，提出了“5+5”的重点任务，明确了优化区域空间布局、加快构建现代产业体系、坚持农业农村优先发展、坚定不移实施生态优先战略、全力做好民生保障、坚持创新驱动发展、提高城市文化软实力、全面深化改革、在融入新发展格局中展现新作为、统筹发展和安全等领域的思路和重点工作。
第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要阐述全面加强党的领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些新的发展定位、发展目标和发展要求。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于“十四五”时期天门发展的目标定位。省委十一届八次全会深入贯彻党的十九届五中全会精神，牢记习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，提出了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位和构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的战略举措。建议稿深入贯彻省委全会精神，提出“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”的目标定位。这一目标着眼于省委“其他城市圈城市要主动对接、主动融入武汉城市圈同城化发展”的工作要求，既体现一张蓝图干到底，以推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化为路径，加快建设全省“四化同步”示范区的战略定力，也是落实省委关于推进县域经济“百强进位、百强冲刺、百强储备”的发展要求，更是担负省委赋予光荣使命、展现天门担当作为的有力实践。
第二，关于“十四五”时期经济社会发展主要目标。规划建议主要管方向、定战略，在发展目标方面主要以定性表述为主，个别关键指标可以定量表述，其他的一些量化指标在规划纲要或专项规划中明确。建议稿提出“十四五”时期，全市县域经济居全省前列，同时蕴含经济总量突破900亿元等量化指标。主要考虑是近几年我市在全省80个县（市、区）县域经济考核中虽然居第一方阵，但由于人均地区生产总值不高等原因，排名不在前列。为提振信心，综合我市经济发展潜力和现实条件看，“十四五”时期这个目标经过努力是有望实现的，也是我市晋升全国百强县必须满足的基本条件。
第三，关于优化区域发展格局。历届市委、市政府先后提出构建“一心两轴两副”“一主两副多节点”“一主三副三带多点”等战略，有力促进了全市区域协调发展，但发展不够、城乡发展不平衡不协调，仍然是天门最大的实际。建议稿提出，“十四五”时期，我市要抢抓国家新型城镇化示范市和沿江高铁、武天宜高速建设机遇，围绕主动融入武汉城市圈同城化发展，突出中心城区引领发展，强化园区集聚带动发展，促进全域协同振兴发展，加快构建“城区引领、园区带动、全域振兴”的区域经济社会发展一体化新格局。这是落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要要求，也是我市加快“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”的重要支撑。
第四，关于加快构建现代产业体系。产业体系是高质量发展的根基和现代化经济体系的底盘。没有现代产业体系的支撑，就难以实现高质量发展。天门工业底子薄、基础弱，缺乏大企业和大产业；农业大而不强，产品多而不精、附加值不高等问题，是制约我市高质量发展的突出短板。建议稿提出，围绕打造国家级承接产业转移示范区，全力以赴抓招商、上项目、强产业，以项目突破带动工业升级，以工业强市引领产业强市，从加快工业转型升级、加快推进服务业现代化、加快建设农业产业强市、促进文化和旅游融合发展等方面作了安排部署。这是从我市自身发展实际提出的，有利于全面提升我市县域经济竞争力。
第五，关于加快“三个天门”建设。创新是高质量发展的第一动力，绿色发展是高质量发展的重要标志，深化改革是激发高质量发展的活力所在。围绕以推动高质量发展为主题，建议稿提出坚持创新驱动发展、塑造创新天门新优势，坚定不移实施生态优先战略、开创绿色天门新局面，全面深化改革、激发活力天门新动能的“三新”要求，并在远景目标中将“创新天门”调至“绿色天门、活力天门”之前，既是牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，更是适应新形势新任务新要求，着力转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续发展的顺势之举。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在战洪、战贫、战疫的大考中，很多短板弱项暴露出来，也冒出了很多发展中的“加试题”。“十四五”时期，各种可以预见和难以预见的风险依然较多。如何回应人民群众新期待、增强发展韧性、实现稳增长和防风险长期均衡，必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，提高发展的整体性、协调性和平衡性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。因此，建议稿在全力做好民生保障、提升社会治理水平、保障公共安全、维护社会稳定和安全等方面作了明确要求。
同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次市委全会的主要任务。大家要深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，使规划建议更加全面准确贯彻党中央决策部署、省委工作要求，更加符合天门实际，更加有力地指导全市工作实践。