3月29日，市八届人大三次会议举行第二次全体会议。人大常委会主任汪发良受市人大常委会委托，向大会报告工作。他从４个方面总结了过去一年的人大工作，从５个方面部署了2019年人大工作，要求持续推动天门高质量发展，为建设“绿色天门、创新天门、活力天门”，打造城市美、产业强、生态好、民生优的现代化宜居宜业之城作出新的更大的贡献。
　　2018年的主要工作
　　过去的一年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行职权，主动担当作为，为推动我市民主法治建设作出了积极努力，为开拓天门各项事业发展新境界、谱写天门高质量发展新篇章贡献了人大力量。
　　坚持监督与支持并重，全力助推经济和社会发展
　　始终坚持围绕中心、服务大局，坚持在监督中支持，在支持中监督，齐心协力推动经济社会发展。
　　一年来，常委会共听取审议“一府两院”专项工作报告14个，开展视察调研19次，组织专题询问和“代表问效”活动3次，调查检查6部法律法规贯彻执行，备案审查28件规范性文件。
　　助力经济高质量发展。围绕全市经济运行情况，听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划纲要中期评估报告，在推动加强规划引导和政策扶持，优化服务保障，补齐发展短板上提出了工作建议；围绕经济转型发展，听取审议科技与经济融合发展情况的报告，支持市政府把经济发展增长点放在创新驱动上，进一步增强我市经济发展活力与后劲；围绕实体经济发展，组织开展“走进基层代表、走进代表企业”等调研活动，整理转交50余家企业反映的企业环境、征地拆迁、融资贷款、技术人才等方面的意见建议26条，推动解决了企业反映的一些具体问题；围绕优化经济发展环境，组织专题调研，提出了推进行政审批制度提质增效、降低企业生产经营成本、完善园区配套设施、强化招商安商服务、及时兑现优惠政策等建议，合力促进发展环境进一步优化。
　　促进民生持续改善。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实开展监督。乡村振兴、城乡一体化建设是改善民生福祉的重要举措，常委会专题听取审议两项工作推进实施情况的报告，在完善乡村振兴发展规划、抓好项目库建设和项目落地、推广“虾稻共作”等方面提出监督建议，推动“四化”同步建设；政府十件实事件件关系民生，常委会突出重点，督导检查农贸市场改造升级、乡镇污水处理厂建设、城区停车场建设、治安防控体系建设等实事落实情况，建议市政府及相关部门加强督办、注重项目工程质量、完善项目管理运行长效机制、如期完成目标任务；医疗卫生事关群众身体健康，常委会深入调研基层医疗卫生服务工作情况，支持政府推进医疗资源合理配置和有效利用、加强基层医疗卫生人才队伍建设、加快村卫生室规范化建设步伐、强化基层公共卫生服务、满足基层群众就医需求。常委会还组织开展了农产品质量安全荆楚行、民族团结进步荆楚行活动。
　　推动财政规范运行。严格预算审查。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全面纳入审查范围，扎实开展事前、事中、事后的审查监督，对财政预算绩效管理开展调研督导，对政府重大投资项目、民生资金进行重点审查；开展国有资产管理监督。首次听取国有资产管理情况的报告，支持市政府健全国有资产管理制度、完善债务风险防范体系、提高国有资产经营效益；紧盯审计问题整改。听取审议2018年上半年财政预算执行情况、2017年预算执行审计报告和审计问题整改情况的报告，督促相关部门对审计报告中反映的问题逐项整改、严肃问责；推进预算联网监督。制定了《天门市人大预算联网监督工作制度》，去年7月，我市预算联网监督中心正式挂牌，实现了对预算的网络化监督。
　　聚力精准扶贫工作。年初，常委会组织部分代表，深入开展调研，就议案办理提出了建议；在深入调研的基础上，常委会第九次会议审议通过了议案办理工作方案；听取审议了市民政局、市人社局、市水利局等12个部门关于2017年精准扶贫工作专题询问问题整改落实情况的报告，并就整改情况进行了满意度表决，表决结果向社会公布。年中，组织开展“代表问效”活动，部分市人大代表就与扶贫工作相关的建议落实情况进行问效，督促解决了一批具体问题；组织开展扶贫工作专题询问，部分常委会委员针对群众反映的疑点问题进行询问；组织开展实地督办，深入皂市、九真等地，对议案办理落实情况进行抽样调查，跟踪督办。年底，首次以“代表问效”方式调研议案办理情况后，常委会第十三次会议听取审议了议案办理情况的报告。
　　关注生态环境保护。关注水环境保护。听取审议“2018年重点流域水安全水生态综合治理”年度实施方案，组织代表实地检查督办；关注畜禽养殖污染治理。分别到黄潭、拖市等地实地调研，督办天门河、汉北河、九条河流域畜禽养殖污染治理，在关停不达标养殖场、规范规模养殖企业治污设施建设与运行、畜禽粪污资源化利用上开展了跟踪监督；关注空气质量。组织开展《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查，支持市政府大力推进节能减排、秸秆综合利用、建筑行业扬尘治理、环保执法等工作；关注污水处理厂建设。组织开展专项视察，对项目建设进度、工程建设质量、企业运营管理等方面提出了具体要求；关注环保问题整改。结合中央、省环保督察反馈问题和“清废行动2018”交办问题的整改，听取审议了污染防治攻坚战推进情况的报告，开展了环保世纪行活动。
　　推进依法治市进程。认真落实省人大关于《深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》。充分发动代表、群众参与，支持公安等部门严惩黑恶犯罪分子、深挖黑恶势力“保护伞”；强化司法工作监督。听取审议“两院”半年工作情况报告，开展办案质量检查；保障法律法规执行。组织开展了《中华人民共和国道路交通安全法》视察检查，开展了《中华人民共和国禁毒法》《湖北省湖泊保护条例》执法检查，配合省人大开展《中华人民共和国耕地占用税法（草案）》《湖北省反家庭暴力条例（草案）》《湖北省公共文化服务保障条例（草案）》等法律法规的立法调研；加强备案审查。对市人大常委会制定的“关于加快天门河水污染综合治理的决定”等4个决议决定进行了清理和审查，对市政府报备的《关于盘活重点困难企业的意见》《天门市“三小车辆”联合执法整治工作方案》等规范性文件进行了认真审查；妥善处理群众来信来访。全年受理群众来信来访46件次，及时转交“一府两院”研究处理，督促解决群众反映的合理诉求。
　　服务市委工作大局。行政村区划调整是市委明确的重点改革工作，常委会认真听取审议市政府关于行政村区划调整改革工作情况的报告，支持改革工作稳步推进；创建全国文明城市是市委确定的目标任务，常委会积极主动参与，大力推进文明创建工作。全力招商引资，引进了锦瑞科技、欧米隆精密机械等7家企业，落地3家；积极参与北湖改造等8个重点项目建设，做了大量协调服务工作；同时参与了河湖长制、服务企业、联系乡镇、精准扶贫等工作，保质保量完成了市委交办的各项任务。
　　坚持主张与意愿统一，依法做好决定和任免工作
　　始终坚持把贯彻市委意图与充分发扬民主相结合，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保市委的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
　　依法讨论决定重大事项。坚持抓重点、议大事、求实效，对市委安排部署的事关全市全局性、根本性、长远性的重大事项，严格按照议事规则和法定程序，深入开展调查研究，及时作出决议决定。加强对决议决定贯彻实施情况的监督检查，完善跟踪督办和反馈机制，督促决议决定和常委会审议意见落实，推动市政府制定出台了《天门市人民政府重大行政决策出台前向市人大及其常委会报告制度》。
　　依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，进一步规范人事任免工作流程，扎实开展任前调查、任职资格审核、法律知识考试、拟任职发言、投票表决、宪法宣誓等各环节工作，增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识。一年来，常委会依法任免地方国家机关工作人员52人次，其中决定任免副市长4人次，任免市人大工作人员19人次，市政府工作人员8人次，市监察委工作人员8人次，市法院工作人员10人次，市检察院工作人员6人次。
　　坚持固本与创新共举，着力提升服务和管理水平
　　始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强基础建设，完善保障机制，拓展履职平台，提升代表工作水平。
　　夯实代表工作基础。提请市委转发了《市人大常委会党组深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的意见》，明确了人大工作基础的“四个优化”、“五个坚持”和“六个确保”的具体要求。加强与乡镇人大和人大联络处（工作委员会）的联系和指导，督促各地健全人大工作制度、规范人大工作程序，全面履行人大职责。加强代表阵地建设，持续开展“代表之家”和代表小组活动室规范化建设，确保“五有”标准落实到位。
　　创新代表活动方式。深入推进“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，以“三聚三看”为主题，动员组织各级代表密切联系群众，广泛收集意见，督促建议落实，助力脱贫攻坚。组织代表采取“入户问情、电视问政、回头问效、询问问疑、监督问责”五问方式加强监督，相关建议得到了市政府的积极回应，“代表问效”五问方式得到了省人大的充分肯定。
　　优化代表履职服务。建立代表培训工作机制，坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察调查、专题询问等活动，畅通联系代表渠道，开展代表履职考评。
　　提高建议办理质量。坚持主任会议成员领衔督办重点建议、各委室归口跟踪督办、邀请代表参与督办、建议办理满意度直接征求代表意见等办理工作制度。
　　截止目前，市八届人大二次会议转交的189件议案建议和“代表行动”活动转交的37件建议，已全部办理完毕，见面率、答复率、满意率均为100%，落实率分别达到52.7%、78.3%。代表们提出的推动“虾稻共作”规模化产业化发展、发展我市模具产业、尽早启动东湖公园二期改造等建议得到了有效落实。
　　坚持从严和从实齐抓，不断加强能力和素质建设
　　始终坚持把自身建设放在重要位置，强化理论武装，改进工作作风，树立良好形象。
　　加强思想政治建设。坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”，认真贯彻落实中央、省委、省人大和市委的重大决策部署，坚持重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿人大工作始终。
　　加强履职能力建设。完善各项学习制度，建立了常委会会前政治理论学习、会后法制讲座、党组会议专题学习、机关“一月一法”、每周四集中学习的常态化学习制度，加强党的政治理论、法律法规和人大业务知识的学习。加强实践锻炼，通过召开“代表行动”推进会、“代表问效”现场会和专项调研、实地参观等多种形式，提高人大代表和人大工作者的实践能力。
　　加强纪律作风建设。认真贯彻全面从严治党要求和中央八项规定精神，严守政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，不断加强党的建设。
　　加强人大宣传研究。认真办好人大网站和人大微信公众号，充分运用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度，宣传人大重大活动、重要工作和代表履职、建议办理的先进典型，展示了人大工作的实践和成效。加强人大工作理论研究和实践探索，完成了省人大安排的乡村振兴战略研究调研课题。
　　2019年的主要工作任务
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的领导下，重点围绕发展和民生，全面履行法定职责，充分发挥职能作用，开创我市人大工作新局面。 
　　坚持政治导向，把坚持党的领导贯穿始终
　　牢牢把握政治导向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。认真贯彻落实市委决策部署，紧紧抓住全市改革发展稳定的重大事项，依法行使决定权，把党的主张经过法定程序变成全市人民的共同意志。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，规范行使人事任免权，确保地方国家机关高效运转。坚持重大问题、重要工作向市委请示报告制度，保证人大工作正确的政治方向。增强工作的主动性，保质保量完成市委安排的各项中心工作，服务全市发展大局。 
　　坚持问题导向，把以人民为中心贯穿始终
　　坚持“民有所呼、我有所应”，突出工作重点，围绕建设全省“四化同步”示范区、江汉平原振兴发展示范区工作目标，紧扣市委中心和人民群众普遍关注的热点难点问题，实施正确监督、有效监督，推动解决实际问题。
　　加强对民营经济发展、乡村振兴战略实施等事项的监督，推动经济转型升级、提质增效；持续加强对民生事项的监督，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感；探索国有资产监督的有效方式，促进预算监督规范化、常态化；调研政府债务管理情况、部分专项资金使用绩效管理情况，促进防范化解重大金融风险；继续督促扶贫政策落实，助推脱贫攻坚决战决胜；调研重点流域水安全水生态治理情况，推动生态环境持续改善；开展“农产品质量安全荆楚行”、“促进民族团结进步荆楚行”等活动，推动人民群众生活质量和幸福指数持续提升。 
　　坚持法治导向，把法治天门建设贯穿始终
　　牢固树立法治理念，带头尊法学法守法用法，确保人大工作在法治轨道上有序推进。
　　严格落实常委会拟任人员的任前法律知识考试制度，认真执行宪法宣誓制度，增强被任命人员的宪法意识、法治意识和权力来源意识；开展“七五”普法工作调研，推动市政府及有关部门深入开展法治宣传教育；开展公检法办案质量检查、代表旁听法院庭审等活动，推动司法机关改进司法工作、规范司法行为、提高司法水平；加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查，全力助推政府依法行政；妥善处理群众来信来访，推动解决群众反映强烈的信访问题；依法做好规范性文件备案审查工作，做到“有件必备”“有备必审”“有错必纠”。 
　　坚持效果导向，把发挥代表主体作用贯穿始终
　　搭建代表履职平台，深化“代表行动”和人大代表“双走进”活动，密切同人大代表、人民群众的联系。
　　进一步打造“代表问效”品牌，推进乡镇人大“代表问效”全覆盖；认真督办代表建议，完善考核评价办法，探索建立第三方评估机制，提高建议办理的落实率和实效性；加强代表培训工作，不断提高代表依法履职的能力和水平；继续邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，拓宽代表履职渠道；保障代表活动经费，落实无固定收入代表履职误工补助制度；加强代表履职考核，激发代表投身经济社会发展主战场的热情。 
　　坚持从严导向，把“两个机关”建设贯穿始终
　　以“严”和“实”的要求加强自身建设，努力使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强法律法规和人大业务知识学习，不断增强理论素养、专业水平；自觉扛起全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，打造忠诚干净担当的人大干部队伍；不断完善人大专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构，抓好常委会工作机构建设，强化对乡镇人大的联系指导，加强对各地人大联络处（工作委员会）的学习培训，实现市乡两级人大工作整体推进、创新发展；继续抓好老干部工作，充分发挥老干部作用；扎实开展理论研究，认真总结实践经验，努力提升工作水平；加强人大宣传工作，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职先进典型，讲好人大故事、传播人大声音。