发布日期:2018年02月28日
天门市人大常委会工作报告
文章字数：8414
●市人大常委会副主任沈爽
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
刚刚过去的2017年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了市八届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届人大工作的良好开局，为加强我市民主法治建设，建设美好“五城”作出了积极贡献。
一、扎实开展监督工作，服务经济社会发展
坚持监督与支持并重，紧紧围绕我市改革发展的重大问题和群众普遍关注的民生事项，扎实开展工作监督和法律监督，支持和促进“一府两院”不断加强和改进工作。一年来，常委会共听取审议“一府两院”专项工作报告16个，开展视察调研21次，组织专题询问1次，调查检查7部法律法规贯彻执行，备案审查3件规范性文件。
致力促进经济发展。聚焦发展第一要务，常委会认真听取审议相关专项工作报告，扎实开展视察调研，积极提出意见建议，跟踪推动建议落实，支持和促进全市经济平稳较快发展。围绕市委“四百”活动部署，听取审议市政府关于招商引资和项目建设情况的报告，推动市政府大力招商引资，强化安商服务，优化发展环境，夯实发展基础。围绕促进经济平稳运行，听取审议市政府关于财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况、国家税收和地方税收执行情况等专项工作报告，督促市政府规范预算执行，加强税收征管，培育龙头企业，增强发展后劲。围绕供给侧结构性改革，听取审议市政府关于农业供给侧结构性改革情况报告，组织开展旅游业发展情况视察，支持市政府贯彻五大发展理念，实现转型发展、绿色发展。常委会还积极投身经济建设主战场，较好完成了市委交办的招商引资、协调服务重点项目和重点企业等工作任务。
着力推动议案办理。“加强重点流域水安全水生态综合治理的议案”是市八届人大一次会议的1号议案，是本届人大工作的重点。常委会坚持全过程参与，全方位督办，确保议案办理有序推进。去年3月，常委会分4个调查组，深入全市各地开展调查，摸清基本情况，找准突出问题，提出治理建议；4月，召开征求意见座谈会，与市政府共同研究探讨办理方案；5月，审议通过了办理方案，明确了办理工作目标和任务；8月，组织部分常委会组成人员、人大代表和相关部门负责人，到汉北河、天门河、皂市河、张家湖等地，实地督导议案办理；9月，组成6个调研组，赴全市各地进行系统调研，列出了全市水安全水生态方面的问题清单；10月，听取议案办理进展情况报告，提出了改进的意见和建议；11月，吴锦同志亲自带队，专题调研议案办理情况，要求加快推进水利基础设施建设，巩固提升农村饮水安全成效，统筹推进城乡垃圾治理，持续开展养殖业污染治理，保障水安全、改善水生态。市政府周密部署，在水利工程建设、养殖业污染治理等方面作了大量工作，取得了初步成效。2017年我市策划水利项目投资22.85亿元，已下达投资计划6.68亿元；开展养殖业污染治理，天门河、汉北河流域禁养区内268家畜禽养殖场全部实行关停迁转；推进农村垃圾统筹治理，全市所有乡镇和行政村垃圾治理全覆盖。
全力助推脱贫攻坚。按照省人大常委会的统一部署，常委会把“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动作为工作的重点。组织专班学习考察，制定详细活动方案，认真举办活动试点，精心组织代表走访，广泛收集群众意见，认真审议扶贫工作专项报告，督导代表建议落实，推动实际问题解决。围绕群众反映较为集中的一些带普遍性、倾向性、政策性的问题，常委会分6个调查组，对全市精准扶贫工作情况进行深度调研，形成了专题调研报告。市委、市政府高度重视，报告的相关建议得到了及时采纳。为进一步推动问题整改，常委会组织开展了扶贫工作专题询问。询问活动全程现场直播，市四大家领导，各地各部门相关负责同志，部分省、市、乡人大代表450多人参加。市委书记吴锦同志对加强专题询问问题整改提出明确要求，市长庄光明同志及时主持召开专题会议安排部署整改工作。相关部门迅速落实整改措施，专题询问中反映的农村低保申请、教育助学金落实等一些具体问题已经得到了较好解决；带普遍性的问题，正在从完善政策、建立长效机制等方面系统解决。我市人大代表活动和助推精准扶贫工作的做法和经验，多次得到省人大的肯定，经验被批转全省。
合力推动民生改善。促进保障和改善民生，增强人民群众的幸福感和获得感是人大工作的出发点和落脚点。常委会高度关注民生，综合运用听取审议专项工作报告、开展视察调研等多种监督形式，回应社会关切，助力民生改善。政府十件实事件件关系民生，常委会组织部分常委会委员、市人大代表现场视察市博物馆、康复医院、天门河城区段污染治理、农村饮水安全工程等项目建设情况，听取审议市政府关于十件实事落实情况的报告，督促市政府加大工作力度，加强督办检查，全面完成十件实事目标。教育工作一直是社会关注的热点，常委会组织开展了全市高中学校布局调整情况专项调研，广泛收集社会各界的意见，提出了积极稳妥推进高中布局调整、统筹规划科学配置城区教育资源等建议，转交市政府研究处理。蓝天碧水、食品安全关系群众切身利益，常委会对农村养殖业污染治理、农村垃级统筹治理情况进行视察调研，组织开展环保世纪行、农产品质量安全荆楚行活动，推动环境持续改善、保障农产品质量安全。
大力开展预算监督。预算审查监督是人大监督的重要内容。常委会严格执行预算法，坚持将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全面纳入市人代会审查批准的范围，实行同步审查和同步批准。加强重点专项资金监督，听取审议市政府关于2014年至2016年贷款资金管理使用情况报告，督促市政府规范贷款资金管理使用，加强工程质量监管，加快推进项目建设，发挥贷款资金最大效益。推动审计问题整改，听取审议市财政局、审计局、监察局、公安局关于2016年度财政预算审计问题整改情况报告，督促市政府及相关部门严肃财经纪律，严格责任追究，认真整改落实审计查出问题，从制度层面完善长效管理机制。推进人大预算联网监督，明确了市政府及财政局、国税局、地税局、人社局、审计局、监察局等相关部门职责任务，制定了工作推进的时间表和路线图，为确保2018年人大预算联网监督全覆盖，促进预算执行规范化、透明化作了大量基础性工作。
强力推进司法监督。维护司法公正，保障法律法规执行是人大的重要职责。常委会认真听取审议“两院”半年工作情况报告，调研“两院”司法体制改革工作情况，强化对“两院”日常工作监督。开展公检法办案质量检查，对去年法院审结发回重审或改判的刑事案件、检察院办结不捕不诉和取保候审的案件、公安局办结的行政处罚案件进行集中检查和评议，督促公检法机关加强队伍能力素质建设、强化内部监督管理、不断提高办案质量。组织部分市人大代表旁听法院庭审，对庭审现场进行打分评议，促进案件审理公开、公平、公正。组织开展《治安管理处罚法》执法检查，督促相关部门加大执法力度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定，推进平安天门建设；听取审议《文物保护法》《湖北省人口与计划生育条例》贯彻执行情况报告，配合全国人大、省人大开展《土壤污染防治法》《国家安全法》《湖北省农村五保供养条例》《湖北省华侨权益保护条例》等法律法规的立法调研和执法检查，促进了有关法律法规在我市的有效贯彻实施。
努力做好规范性文件备案审查工作，妥善处理来信来访。完善备案审查工作程序，对市政府出台的《天门市生育保险办法》《天门市城镇职工医疗保险实施办法》《天门市城乡居民基本医疗实施办法》进行了备案审查，确保政府出台的规范性文件符合宪法、法律和规章要求。全年受理群众来信来访69件次，相关问题及时转交有关部门研究处理并督促落实，较好地维护了人民群众的合法权益。
二、依法做好决定和任免工作，推动市委决策部署贯彻落实
始终坚持党的领导和依法履职相统一，紧紧围绕市委重大决策部署，积极作为、主动服务，依法行使重大事项决定和人事任免权。
依法讨论决定重大事项。认真贯彻执行《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，对市委提议和政府提请人大讨论决定的重大事项，坚持深入调查、认真研究，及时作出决议决定。注重主动服务，每次常委会会议前都主动与“一府两院”联系，对相关事项，及时召开主任会议进行研究；针对常委会委员存在疑虑的融资贷款问题，与市政府联合组织部分常委会委员赴京山等地考察，统一了思想，形成了共识。一年来，常委会作出的《关于将天门市北湖片区棚户区改造项目政府购买服务资金纳入财政预算的决议》等12项融资决议，全部高票通过。常委会还审议通过了《天门市创建国家生态文明建设示范市规划（2017-2021）》，着力促进生态文明建设；批准了2016年市级财政决算和2017年财政预算调整方案，全力支持经济社会发展。
依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，扎实做好任前调查、任职资格审核、法律知识考试、任职发言、投票表决等各环节工作，确保了人事任免工作的规范有序。认真贯彻执行宪法宣誓制度，组织对所有任命的地方国家机关工作人员进行宪法宣誓。同时，督促指导“一府两院”和乡镇人大规范开展宪法宣誓活动，增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识。去年2月，常委会隆重举行了颁发任命书和宪法宣誓活动，人大常委会组成人员、市政府组成人员、人大工作人员近百人集体进行宪法宣誓，形成了崇尚宪法、尊重法律、依法履职的浓厚氛围。一年来，常委会依法任免地方国家机关工作人员242人次，其中决定任免副市长4人次，任免市人大工作人员138人次，市政府工作人员31人次，市法院工作人员54人次，市检察院工作人员15人次。
三、强化服务保障，充分发挥代表作用
突出代表主体地位，加强基础工作，强化服务保障，促进代表依法履职。
夯实代表工作基础。优化代表分组，按照“规模适度、便于组织”的原则，以乡镇代表小组为单位，将全国、省、市、乡（镇）2276名人大代表进行混合分组，划分为151个代表小组。各代表小组确定了1名组长和1名联络员，负责本组代表活动的组织联络、活动记录、档案收集、意见整理等相关事宜，保证了各级代表活动的全覆盖。加强阵地建设，按照统一标准，规范建立了27个人大代表之家和151个代表活动小组，确保了代表活动有阵地、有制度、有计划、有经费、有记录。
深入开展代表活动。扎实推进“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动，确定“代表集中走访周”和走访“联络员”，动员组织各级代表密切联系群众，深入宣传政策，广泛收集意见，监督“绣花”功夫落实，促进实际问题解决。各地丰富代表活动内容、拓展代表活动形式，组织开展了发展环境调研、重点项目视察、十九大精神宣讲等形式多样的代表小组活动，助力地方政治、经济、民生等各项工作开展。市委书记吴锦、市长庄光明、市政协主席汪发良等领导同志，都带头参加代表小组活动，听取代表和群众意见，督办协调具体问题。一年来，全市共组织开展代表小组活动463次，收集群众意见建议1040件，其中提交市人大常委会转办的建议115件。各级代表“双岗”履职，主动作为，为贫困户捐款捐物500余万元，创办实体吸纳贫困户就业6071人，涌现出了一大批支持贫困村建设、带动群众脱贫、帮扶困难群众的优秀人大代表。
认真督办代表建议。完善建议督办方式方法，实行主任会议成员领衔督办、各委室归口跟踪督办、邀请代表参与督办、建议办理满意度直接征求代表意见的工作机制，促进建议办理落实。市政府高度重视代表建议办理工作，市长、各位副市长带头领办督办重点议案建议，推动解决了一些群众广泛关注的重大问题。至2017年底，市八届人大一次会议转办的182件意见建议已全部办理完毕，见面率、答复率、满意率达到100%；“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动转办的115件意见建议，也已全部办毕。代表们提出的关于对牛张线升级改造、关于提升沉湖流域抗洪排涝能力等建议得到了较好的落实。
保障代表依法履职。坚持邀请市人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察调查、执法检查、专题询问等活动，拓宽代表履职渠道。加强代表履职培训，对全体市人大代表进行了集中培训，组织部分常委会委员和乡镇人大联络处负责同志赴全国人大培训中心进行了专题培训。保障代表活动经费，认真落实无固定收入代表履职补助制度。创新联系代表的方式方法，建立了人大常委会委员、人大机关、人大工作机构微信群，及时向代表通报人大工作动态和事关全局的重大活动、重要部署，畅通收集代表意见建议的渠道；认真执行《市人大常委会联系代表办法》，常委会组成人员、主任会议成员保持与代表的常态化联系，及时解决代表反映的困难和问题。
四、切实加强自身建设，提高依法履职能力
以增强政治定力、提升履职能力、激发工作活力为重点，不断加强自身建设，推动各项工作开展。
加强思想政治建设。始终把政治建设放在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；及时学习传达中央、省市重要会议和文件精神，认真贯彻落实中央、省委、省人大和市委的重大决策部署，坚持在市委领导下开展工作，重大事项及时向市委请示报告；认真贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委六条禁令，纪律意识和规矩意识不断增强。
加强能力素质建设。坚持常委会中心组学习、常委会会期法制讲座、机关周四集中学习等学习制度，系统学习代表法、组织法、监督法等法律法规和人大业务知识，提高依法履职能力。坚持每月开展主题党日活动，定期进行学习讨论和心得交流，加强党性锻炼，督促机关干部学先进、讲奉献、抓落实。积极营造良好学习氛围，为机关干部订阅了相关学习资料和刊物，鼓励机关干部学政治、学经济、学文化，拓宽知识面，机关干部综合素质有效提升。
加强制度建设。去年换届后，及时对常委会议事规则、常委会组成人员守则等常委会工作制度进行修订完善，使常委会各项工作规范有序；建立健全与“一府两院”联系制度，定期、不定期交流工作，保证了人大工作与“一府两院”工作的整体联动；完善了机关系列管理制度，用规范的制度管人管事，提高了工作质量和工作效率；加强对乡镇人大和人大联络处工作的联系和指导，督促各地完善了乡镇人大主席团工作制度等制度办法，人大工作规范化建设得到加强。
加强组织建设。认真贯彻中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神，优化了常委会组成人员结构，常委会组成人员由35人增加到45人，充实了具备经济、法律等专业知识的人才，专职委员比例达到了60%。健全了常委会工作机构，依法设立了财政经济委员会、法制委员会，配齐配强了专门委员会委员和工作人员。推动乡镇人大组织建设，全市乡镇人大主席专职配备和乡镇人大主席团设置全部按要求到位。
加强人大宣传。改版升级人大网站，建立人大微信公众号，及时发布人大工作信息，扩大人大工作影响力；积极开展对上宣传，我市监督工作、代表工作的一些经验和做法被湖北日报、新浪网等多家媒体采用，并在省人大《楚天主人》《人大代表行动督查专报》中刊发；发挥主流新闻媒体作用，分别在天门日报、天门电视台开辟了“人大之窗”“代表风采”专栏，重点宣传人大专项活动、履职优秀人大代表、办理代表建议先进单位，弘扬了主旋律、凝聚了正能量，展示了人大代表积极建言献策、认真履职尽责、主动参与民主政治建设的良好形象。
各位代表：一年来，常委会工作取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和人大工作者齐心协力、履职尽责的结果，是“一府两院”和乡镇人大团结协作、勇于担当的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在许多需要加强和改进的地方，主要是监督工作方式还需进一步创新，以代表为中心的意识还需进一步强化，督促提高建议办理质量的措施还需进一步改进，人大机关自身建设还有待进一步加强。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，坚持自我完善，自我提高，不断推动我市人大工作迈向新的台阶。
2018年的主要任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将在中共天门市委的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善人民代表大会制度，按照中央、省委和市委关于加强和改进人大工作的新要求，努力把人大机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动我市经济社会发展贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，在服务全市发展大局上创造新业绩
始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，积极争取市委对人大工作的领导。认真贯彻落实市委决策部署，依法对我市改革发展稳定的重大事项作出决议决定，及时把市委的重大决策部署转变为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，扎实做好人事任免工作，确保地方国家机关高效运转。始终围绕发展和民生两大主题谋划人大工作，依法履行法定职责，动员组织各级人大代表积极参与中心工作、投身经济建设和民生改善主战场，促进我市经济社会持续健康发展。
二、坚持问题导向，在增强监督实效上实现新突破
进一步突出监督重点，完善监督形式，围绕我市经济社会发展大局和群众普遍关注的民生事项开展监督，着力推动市委决策部署落实，积极回应社会关切。突出发展第一要务，围绕招商引资和项目建设、工业经济发展、优化发展环境等方面开展视察调研，促进天门经济加快发展；突出发展方式转变，围绕供给侧结构性改革、乡村振兴战略实施等方面开展监督检查，促进天门经济高质量发展。落实“全面建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的要求，加强财政预算监督，督促审计问题整改，完成人大预算联网监督，推动预算执行规范化、透明化。聚焦民生改善，加强对精准扶贫、教育卫生、社会保障等民生事项的监督，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。贯彻绿色发展理念，加强对生态环境保护的监督，继续督办“加强重点流域水安全水生态综合治理”的议案，开展环保世纪行活动，听取市政府关于《天门市创建国家生态文明建设示范市规划》实施情况的报告，开展城乡垃圾统筹治理、乡镇污水厂建设等视察调研，推动生态环境持续改善。适应国家监察体制改革的要求，积极探索对监察委员会工作监督的有效方式。坚持全面依法治国，加强对司法工作的监督，听取“两院”半年工作报告、开展公检法办案质量检查、组织代表旁听法院庭审，着力维护社会公平正义。加强对法律法规实施情况的监督检查，重点检查1-2部与群众切身利益息息相关的法律法规实施情况，增强全社会法治意识。
三、坚持突出主体，在发挥代表作用上取得新进展
突出代表主体地位，为代表履职提供更优的服务保障。进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，发挥人大工作机构微信群、代表微信群作用，及时向代表通报相关情况、收集代表意见建议；深入开展“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”等主题活动，促进代表小组活动的规范化、常态化，推动群众反映突出问题的解决；采取专题培训与分类培训相结合，加大代表学习培训力度，提高代表履职能力；保障代表活动经费，落实无固定收入代表履职补助；扩大代表列席常委会会议和参加视察调查、执法检查等活动的比例，积极为代表依法履职创造条件；加强代表建议督办，完善代表建议督办机制，切实提高建议办理质量；大力宣传代表履职的先进典型，激发代表履职热情。
四、坚持改革创新，在加强自身建设上开创新局面
把握新时代的新要求，全面加强自身建设，推动人大工作创新发展。加强政治建设，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到政治过硬。加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”“四个自信”，做到信念坚定。加强能力建设，认真学习党的政治理论、宪法法律和人大业务知识，不断提高依法履职能力和业务水平，做到本领高强。加强作风建设，践行群众路线，持续整治“四风”，强化纪律约束，做到作风优良。加强制度建设，进一步修订完善常委会各项规章制度，严格制度执行，做到履职规范。加强人大理论研究与宣传，总结人大工作经验，宣传人大工作成效，做到继承创新。加强对乡镇人大和人大联络处（工作委员会）的联系和指导，支持乡镇人大依法行使职权。
各位代表：新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天门市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设美好“五城”而努力奋斗！
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
刚刚过去的2017年，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了市八届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届人大工作的良好开局，为加强我市民主法治建设，建设美好“五城”作出了积极贡献。
一、扎实开展监督工作，服务经济社会发展
坚持监督与支持并重，紧紧围绕我市改革发展的重大问题和群众普遍关注的民生事项，扎实开展工作监督和法律监督，支持和促进“一府两院”不断加强和改进工作。一年来，常委会共听取审议“一府两院”专项工作报告16个，开展视察调研21次，组织专题询问1次，调查检查7部法律法规贯彻执行，备案审查3件规范性文件。
致力促进经济发展。聚焦发展第一要务，常委会认真听取审议相关专项工作报告，扎实开展视察调研，积极提出意见建议，跟踪推动建议落实，支持和促进全市经济平稳较快发展。围绕市委“四百”活动部署，听取审议市政府关于招商引资和项目建设情况的报告，推动市政府大力招商引资，强化安商服务，优化发展环境，夯实发展基础。围绕促进经济平稳运行，听取审议市政府关于财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况、国家税收和地方税收执行情况等专项工作报告，督促市政府规范预算执行，加强税收征管，培育龙头企业，增强发展后劲。围绕供给侧结构性改革，听取审议市政府关于农业供给侧结构性改革情况报告，组织开展旅游业发展情况视察，支持市政府贯彻五大发展理念，实现转型发展、绿色发展。常委会还积极投身经济建设主战场，较好完成了市委交办的招商引资、协调服务重点项目和重点企业等工作任务。
着力推动议案办理。“加强重点流域水安全水生态综合治理的议案”是市八届人大一次会议的1号议案，是本届人大工作的重点。常委会坚持全过程参与，全方位督办，确保议案办理有序推进。去年3月，常委会分4个调查组，深入全市各地开展调查，摸清基本情况，找准突出问题，提出治理建议；4月，召开征求意见座谈会，与市政府共同研究探讨办理方案；5月，审议通过了办理方案，明确了办理工作目标和任务；8月，组织部分常委会组成人员、人大代表和相关部门负责人，到汉北河、天门河、皂市河、张家湖等地，实地督导议案办理；9月，组成6个调研组，赴全市各地进行系统调研，列出了全市水安全水生态方面的问题清单；10月，听取议案办理进展情况报告，提出了改进的意见和建议；11月，吴锦同志亲自带队，专题调研议案办理情况，要求加快推进水利基础设施建设，巩固提升农村饮水安全成效，统筹推进城乡垃圾治理，持续开展养殖业污染治理，保障水安全、改善水生态。市政府周密部署，在水利工程建设、养殖业污染治理等方面作了大量工作，取得了初步成效。2017年我市策划水利项目投资22.85亿元，已下达投资计划6.68亿元；开展养殖业污染治理，天门河、汉北河流域禁养区内268家畜禽养殖场全部实行关停迁转；推进农村垃圾统筹治理，全市所有乡镇和行政村垃圾治理全覆盖。
全力助推脱贫攻坚。按照省人大常委会的统一部署，常委会把“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动作为工作的重点。组织专班学习考察，制定详细活动方案，认真举办活动试点，精心组织代表走访，广泛收集群众意见，认真审议扶贫工作专项报告，督导代表建议落实，推动实际问题解决。围绕群众反映较为集中的一些带普遍性、倾向性、政策性的问题，常委会分6个调查组，对全市精准扶贫工作情况进行深度调研，形成了专题调研报告。市委、市政府高度重视，报告的相关建议得到了及时采纳。为进一步推动问题整改，常委会组织开展了扶贫工作专题询问。询问活动全程现场直播，市四大家领导，各地各部门相关负责同志，部分省、市、乡人大代表450多人参加。市委书记吴锦同志对加强专题询问问题整改提出明确要求，市长庄光明同志及时主持召开专题会议安排部署整改工作。相关部门迅速落实整改措施，专题询问中反映的农村低保申请、教育助学金落实等一些具体问题已经得到了较好解决；带普遍性的问题，正在从完善政策、建立长效机制等方面系统解决。我市人大代表活动和助推精准扶贫工作的做法和经验，多次得到省人大的肯定，经验被批转全省。
合力推动民生改善。促进保障和改善民生，增强人民群众的幸福感和获得感是人大工作的出发点和落脚点。常委会高度关注民生，综合运用听取审议专项工作报告、开展视察调研等多种监督形式，回应社会关切，助力民生改善。政府十件实事件件关系民生，常委会组织部分常委会委员、市人大代表现场视察市博物馆、康复医院、天门河城区段污染治理、农村饮水安全工程等项目建设情况，听取审议市政府关于十件实事落实情况的报告，督促市政府加大工作力度，加强督办检查，全面完成十件实事目标。教育工作一直是社会关注的热点，常委会组织开展了全市高中学校布局调整情况专项调研，广泛收集社会各界的意见，提出了积极稳妥推进高中布局调整、统筹规划科学配置城区教育资源等建议，转交市政府研究处理。蓝天碧水、食品安全关系群众切身利益，常委会对农村养殖业污染治理、农村垃级统筹治理情况进行视察调研，组织开展环保世纪行、农产品质量安全荆楚行活动，推动环境持续改善、保障农产品质量安全。
大力开展预算监督。预算审查监督是人大监督的重要内容。常委会严格执行预算法，坚持将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全面纳入市人代会审查批准的范围，实行同步审查和同步批准。加强重点专项资金监督，听取审议市政府关于2014年至2016年贷款资金管理使用情况报告，督促市政府规范贷款资金管理使用，加强工程质量监管，加快推进项目建设，发挥贷款资金最大效益。推动审计问题整改，听取审议市财政局、审计局、监察局、公安局关于2016年度财政预算审计问题整改情况报告，督促市政府及相关部门严肃财经纪律，严格责任追究，认真整改落实审计查出问题，从制度层面完善长效管理机制。推进人大预算联网监督，明确了市政府及财政局、国税局、地税局、人社局、审计局、监察局等相关部门职责任务，制定了工作推进的时间表和路线图，为确保2018年人大预算联网监督全覆盖，促进预算执行规范化、透明化作了大量基础性工作。
强力推进司法监督。维护司法公正，保障法律法规执行是人大的重要职责。常委会认真听取审议“两院”半年工作情况报告，调研“两院”司法体制改革工作情况，强化对“两院”日常工作监督。开展公检法办案质量检查，对去年法院审结发回重审或改判的刑事案件、检察院办结不捕不诉和取保候审的案件、公安局办结的行政处罚案件进行集中检查和评议，督促公检法机关加强队伍能力素质建设、强化内部监督管理、不断提高办案质量。组织部分市人大代表旁听法院庭审，对庭审现场进行打分评议，促进案件审理公开、公平、公正。组织开展《治安管理处罚法》执法检查，督促相关部门加大执法力度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定，推进平安天门建设；听取审议《文物保护法》《湖北省人口与计划生育条例》贯彻执行情况报告，配合全国人大、省人大开展《土壤污染防治法》《国家安全法》《湖北省农村五保供养条例》《湖北省华侨权益保护条例》等法律法规的立法调研和执法检查，促进了有关法律法规在我市的有效贯彻实施。
努力做好规范性文件备案审查工作，妥善处理来信来访。完善备案审查工作程序，对市政府出台的《天门市生育保险办法》《天门市城镇职工医疗保险实施办法》《天门市城乡居民基本医疗实施办法》进行了备案审查，确保政府出台的规范性文件符合宪法、法律和规章要求。全年受理群众来信来访69件次，相关问题及时转交有关部门研究处理并督促落实，较好地维护了人民群众的合法权益。
二、依法做好决定和任免工作，推动市委决策部署贯彻落实
始终坚持党的领导和依法履职相统一，紧紧围绕市委重大决策部署，积极作为、主动服务，依法行使重大事项决定和人事任免权。
依法讨论决定重大事项。认真贯彻执行《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，对市委提议和政府提请人大讨论决定的重大事项，坚持深入调查、认真研究，及时作出决议决定。注重主动服务，每次常委会会议前都主动与“一府两院”联系，对相关事项，及时召开主任会议进行研究；针对常委会委员存在疑虑的融资贷款问题，与市政府联合组织部分常委会委员赴京山等地考察，统一了思想，形成了共识。一年来，常委会作出的《关于将天门市北湖片区棚户区改造项目政府购买服务资金纳入财政预算的决议》等12项融资决议，全部高票通过。常委会还审议通过了《天门市创建国家生态文明建设示范市规划（2017-2021）》，着力促进生态文明建设；批准了2016年市级财政决算和2017年财政预算调整方案，全力支持经济社会发展。
依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，扎实做好任前调查、任职资格审核、法律知识考试、任职发言、投票表决等各环节工作，确保了人事任免工作的规范有序。认真贯彻执行宪法宣誓制度，组织对所有任命的地方国家机关工作人员进行宪法宣誓。同时，督促指导“一府两院”和乡镇人大规范开展宪法宣誓活动，增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识。去年2月，常委会隆重举行了颁发任命书和宪法宣誓活动，人大常委会组成人员、市政府组成人员、人大工作人员近百人集体进行宪法宣誓，形成了崇尚宪法、尊重法律、依法履职的浓厚氛围。一年来，常委会依法任免地方国家机关工作人员242人次，其中决定任免副市长4人次，任免市人大工作人员138人次，市政府工作人员31人次，市法院工作人员54人次，市检察院工作人员15人次。
三、强化服务保障，充分发挥代表作用
突出代表主体地位，加强基础工作，强化服务保障，促进代表依法履职。
夯实代表工作基础。优化代表分组，按照“规模适度、便于组织”的原则，以乡镇代表小组为单位，将全国、省、市、乡（镇）2276名人大代表进行混合分组，划分为151个代表小组。各代表小组确定了1名组长和1名联络员，负责本组代表活动的组织联络、活动记录、档案收集、意见整理等相关事宜，保证了各级代表活动的全覆盖。加强阵地建设，按照统一标准，规范建立了27个人大代表之家和151个代表活动小组，确保了代表活动有阵地、有制度、有计划、有经费、有记录。
深入开展代表活动。扎实推进“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动，确定“代表集中走访周”和走访“联络员”，动员组织各级代表密切联系群众，深入宣传政策，广泛收集意见，监督“绣花”功夫落实，促进实际问题解决。各地丰富代表活动内容、拓展代表活动形式，组织开展了发展环境调研、重点项目视察、十九大精神宣讲等形式多样的代表小组活动，助力地方政治、经济、民生等各项工作开展。市委书记吴锦、市长庄光明、市政协主席汪发良等领导同志，都带头参加代表小组活动，听取代表和群众意见，督办协调具体问题。一年来，全市共组织开展代表小组活动463次，收集群众意见建议1040件，其中提交市人大常委会转办的建议115件。各级代表“双岗”履职，主动作为，为贫困户捐款捐物500余万元，创办实体吸纳贫困户就业6071人，涌现出了一大批支持贫困村建设、带动群众脱贫、帮扶困难群众的优秀人大代表。
认真督办代表建议。完善建议督办方式方法，实行主任会议成员领衔督办、各委室归口跟踪督办、邀请代表参与督办、建议办理满意度直接征求代表意见的工作机制，促进建议办理落实。市政府高度重视代表建议办理工作，市长、各位副市长带头领办督办重点议案建议，推动解决了一些群众广泛关注的重大问题。至2017年底，市八届人大一次会议转办的182件意见建议已全部办理完毕，见面率、答复率、满意率达到100%；“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动转办的115件意见建议，也已全部办毕。代表们提出的关于对牛张线升级改造、关于提升沉湖流域抗洪排涝能力等建议得到了较好的落实。
保障代表依法履职。坚持邀请市人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察调查、执法检查、专题询问等活动，拓宽代表履职渠道。加强代表履职培训，对全体市人大代表进行了集中培训，组织部分常委会委员和乡镇人大联络处负责同志赴全国人大培训中心进行了专题培训。保障代表活动经费，认真落实无固定收入代表履职补助制度。创新联系代表的方式方法，建立了人大常委会委员、人大机关、人大工作机构微信群，及时向代表通报人大工作动态和事关全局的重大活动、重要部署，畅通收集代表意见建议的渠道；认真执行《市人大常委会联系代表办法》，常委会组成人员、主任会议成员保持与代表的常态化联系，及时解决代表反映的困难和问题。
四、切实加强自身建设，提高依法履职能力
以增强政治定力、提升履职能力、激发工作活力为重点，不断加强自身建设，推动各项工作开展。
加强思想政治建设。始终把政治建设放在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；及时学习传达中央、省市重要会议和文件精神，认真贯彻落实中央、省委、省人大和市委的重大决策部署，坚持在市委领导下开展工作，重大事项及时向市委请示报告；认真贯彻全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委六条禁令，纪律意识和规矩意识不断增强。
加强能力素质建设。坚持常委会中心组学习、常委会会期法制讲座、机关周四集中学习等学习制度，系统学习代表法、组织法、监督法等法律法规和人大业务知识，提高依法履职能力。坚持每月开展主题党日活动，定期进行学习讨论和心得交流，加强党性锻炼，督促机关干部学先进、讲奉献、抓落实。积极营造良好学习氛围，为机关干部订阅了相关学习资料和刊物，鼓励机关干部学政治、学经济、学文化，拓宽知识面，机关干部综合素质有效提升。
加强制度建设。去年换届后，及时对常委会议事规则、常委会组成人员守则等常委会工作制度进行修订完善，使常委会各项工作规范有序；建立健全与“一府两院”联系制度，定期、不定期交流工作，保证了人大工作与“一府两院”工作的整体联动；完善了机关系列管理制度，用规范的制度管人管事，提高了工作质量和工作效率；加强对乡镇人大和人大联络处工作的联系和指导，督促各地完善了乡镇人大主席团工作制度等制度办法，人大工作规范化建设得到加强。
加强组织建设。认真贯彻中央18号文件和省委、市委人大工作会议精神，优化了常委会组成人员结构，常委会组成人员由35人增加到45人，充实了具备经济、法律等专业知识的人才，专职委员比例达到了60%。健全了常委会工作机构，依法设立了财政经济委员会、法制委员会，配齐配强了专门委员会委员和工作人员。推动乡镇人大组织建设，全市乡镇人大主席专职配备和乡镇人大主席团设置全部按要求到位。
加强人大宣传。改版升级人大网站，建立人大微信公众号，及时发布人大工作信息，扩大人大工作影响力；积极开展对上宣传，我市监督工作、代表工作的一些经验和做法被湖北日报、新浪网等多家媒体采用，并在省人大《楚天主人》《人大代表行动督查专报》中刊发；发挥主流新闻媒体作用，分别在天门日报、天门电视台开辟了“人大之窗”“代表风采”专栏，重点宣传人大专项活动、履职优秀人大代表、办理代表建议先进单位，弘扬了主旋律、凝聚了正能量，展示了人大代表积极建言献策、认真履职尽责、主动参与民主政治建设的良好形象。
各位代表：一年来，常委会工作取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和人大工作者齐心协力、履职尽责的结果，是“一府两院”和乡镇人大团结协作、勇于担当的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在许多需要加强和改进的地方，主要是监督工作方式还需进一步创新，以代表为中心的意识还需进一步强化，督促提高建议办理质量的措施还需进一步改进，人大机关自身建设还有待进一步加强。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，坚持自我完善，自我提高，不断推动我市人大工作迈向新的台阶。
2018年的主要任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将在中共天门市委的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善人民代表大会制度，按照中央、省委和市委关于加强和改进人大工作的新要求，努力把人大机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动我市经济社会发展贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，在服务全市发展大局上创造新业绩
始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，积极争取市委对人大工作的领导。认真贯彻落实市委决策部署，依法对我市改革发展稳定的重大事项作出决议决定，及时把市委的重大决策部署转变为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，扎实做好人事任免工作，确保地方国家机关高效运转。始终围绕发展和民生两大主题谋划人大工作，依法履行法定职责，动员组织各级人大代表积极参与中心工作、投身经济建设和民生改善主战场，促进我市经济社会持续健康发展。
二、坚持问题导向，在增强监督实效上实现新突破
进一步突出监督重点，完善监督形式，围绕我市经济社会发展大局和群众普遍关注的民生事项开展监督，着力推动市委决策部署落实，积极回应社会关切。突出发展第一要务，围绕招商引资和项目建设、工业经济发展、优化发展环境等方面开展视察调研，促进天门经济加快发展；突出发展方式转变，围绕供给侧结构性改革、乡村振兴战略实施等方面开展监督检查，促进天门经济高质量发展。落实“全面建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”的要求，加强财政预算监督，督促审计问题整改，完成人大预算联网监督，推动预算执行规范化、透明化。聚焦民生改善，加强对精准扶贫、教育卫生、社会保障等民生事项的监督，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。贯彻绿色发展理念，加强对生态环境保护的监督，继续督办“加强重点流域水安全水生态综合治理”的议案，开展环保世纪行活动，听取市政府关于《天门市创建国家生态文明建设示范市规划》实施情况的报告，开展城乡垃圾统筹治理、乡镇污水厂建设等视察调研，推动生态环境持续改善。适应国家监察体制改革的要求，积极探索对监察委员会工作监督的有效方式。坚持全面依法治国，加强对司法工作的监督，听取“两院”半年工作报告、开展公检法办案质量检查、组织代表旁听法院庭审，着力维护社会公平正义。加强对法律法规实施情况的监督检查，重点检查1-2部与群众切身利益息息相关的法律法规实施情况，增强全社会法治意识。
三、坚持突出主体，在发挥代表作用上取得新进展
突出代表主体地位，为代表履职提供更优的服务保障。进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，发挥人大工作机构微信群、代表微信群作用，及时向代表通报相关情况、收集代表意见建议；深入开展“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”等主题活动，促进代表小组活动的规范化、常态化，推动群众反映突出问题的解决；采取专题培训与分类培训相结合，加大代表学习培训力度，提高代表履职能力；保障代表活动经费，落实无固定收入代表履职补助；扩大代表列席常委会会议和参加视察调查、执法检查等活动的比例，积极为代表依法履职创造条件；加强代表建议督办，完善代表建议督办机制，切实提高建议办理质量；大力宣传代表履职的先进典型，激发代表履职热情。
四、坚持改革创新，在加强自身建设上开创新局面
把握新时代的新要求，全面加强自身建设，推动人大工作创新发展。加强政治建设，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到政治过硬。加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”“四个自信”，做到信念坚定。加强能力建设，认真学习党的政治理论、宪法法律和人大业务知识，不断提高依法履职能力和业务水平，做到本领高强。加强作风建设，践行群众路线，持续整治“四风”，强化纪律约束，做到作风优良。加强制度建设，进一步修订完善常委会各项规章制度，严格制度执行，做到履职规范。加强人大理论研究与宣传，总结人大工作经验，宣传人大工作成效，做到继承创新。加强对乡镇人大和人大联络处（工作委员会）的联系和指导，支持乡镇人大依法行使职权。
各位代表：新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天门市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设美好“五城”而努力奋斗！