发布日期:2017年10月23日
权力“减法”换市场活力“乘法”
文章字数：2361
●本报记者吴述明通讯员甘文涛
“从‘接力跑’到‘齐步跑’，审批提速了，企业得到实实在在的便利。”9月20日，湖北铭浩科技实业有限公司负责人感慨地说，“项目从签约到投入试生产仅用时5个月，这在以前想都不敢想。”
今年3月24日，铭浩科技到市政务服务中心申办报建手续，正赶上我市对工业项目报建审批实行“容缺预审”机制，企业可以一边建设一边补办证件，建设周期缩短3个月以上。
铭浩公司的经历是我市“放管服”改革成果的一个生动缩影。
快些更快些，便捷些再便捷些。2013年以来，我市持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，最大限度激发了市场和社会的活力。
简政放权，激发市场活力
简政放权，“简”字当头。
从取消和下放行政审批事项，到清理规范审批中介事项和行为，从简化审批手续环节，到压缩审批时限、创新审批方式，我市瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框，能简化的手续尽量简化，为市场增活力、为发展添动力。
我市先后7次对审批事项进行大刀阔斧的清理。凡国务院、省政府已公布取消的事项一律取消，与市情不符、办事较少的一律取消，对于设立依据相同、审批内容同质化的一律合并。目前，全市现有行政审批事项251项，比5年前减少180项。
为了精简办事流程、减少办证时限，市政务服务中心对行政审批流程进行优化定位，健全和完善“一次性告知”“首问责任制”“服务承诺制”“限时办结”等窗口服务制度，承诺时限缩短30%以上。
为了更好地服务全市工业项目建设工作，我市对所有工业项目报建审批实行“容缺预审”机制，在规划、住建、国土、消防等审批环节有20多项容许项目边建设边补办手续。可以让企业提前2个月施工，建设周期缩短3个月以上。
在行政审批过程中，中介服务是重要环节，可能存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。鉴于此，市政务服务中心设立了专门的中介服务区，通过严格审查、考核，选择了10家专业中介服务机构进驻政务大厅，前来办事的企业、群众可以自由选择中介机构为自己服务。
为了减轻企业负担，我市对工业企业落户报建市级行政审批（服务）实行“零负担”政策，设计9个审批部门24项收费，全部由市财政统一支付，仅此一项，每年为企业减负约2000万元。
障碍少了，活力来了。截至今年9月19日，全市累计企业类市场主体11624户，在同期基础上增长了16.01%；共新开业登记企业类市场主体1575户，同比增长了6.84%。
监管创新，促进公平正义
“宽进”大步向前，“严管”紧跟其后。
给市场放权不是放任，而是腾出手来加强监管。近年来，我市“双随机、一公开”、信用综合监管、大数据监管等各项事中事后监管改革措施相继实施，不断优化制度供给，推动监管方式改革创新。
2016年10月，市工商局组织全市工商系统执法人员采取随机交叉选派执法人员、随机派发检查任务的方式，对省工商局随机摇号确定的384家企业、1062家个体工商户和46家农民专业合作社2015年度年报公示信息进行了实地检查。这是我市开展“双随机一公开”监管的一次有益尝试。
“‘双随机’监管的关键是‘随机’，检查人员是随机的，被检查对象也是随机的，通过计算机系统排列组合，形成无法人为干预的‘黑盒子’，打破了原来监管模式下可能产生的灰色利益链条。”市工商局有关负责人介绍。
同时，我市全力推广市场主体信用信息共享交换平台，43家事中事后监管联席会议成员单位已经加入。共享平台运用来，各成员单位共归集信息4144条，抽查检查信息3591条，反馈联合惩戒信息15条，其中，市工商局向各成员单位推送协同监管信息1754条。
“行政许可、行政处罚、抽检抽查、联合惩戒等涉企信息在平台清楚地展示，有利于树立自己的品牌，让企业更加爱护自己的羽毛。”市工商局有关负责人说，通过这张网，企业主动接受社会监督，积累自身信用，收获了更多的信用红利。
市工商局推进失信联合惩戒和信用修复机制，通过“红名单”和“黑名单”管理制度，实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动，“一处受罚、处处受限”的信用监管效应初步显现。
优化服务，营造良好环境
“办证多、办事难”，一度是企业和群众面临的难题。
民有所呼我有所应，民有所求我有所为。让群众、企业办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，我市下大力气营造良好的营商环境，增强振兴发展的内生动力。
企业能否招得来，招来了能否留得住，项目是否能落地，落地后是否能尽快开工，尽快产生效益，都在于地方政府是否开辟“绿色通道”，切切实实为企业着想。
目前，我市对重点在建项目实行“四个一”包保服务责任体系，即每个重点项目明确一名挂点领导；固定一个所在地服务专班；安排一名投资代办员；指派一名公安民警常年负责治安秩序维护，确保项目建设全过程服务事项有人代办，遇到难题有人化解，建设环境有人维护。
针对企业初来乍到人手不够、办事流程不熟等问题，市政务服务中心专门设立投资代办中心，为企业免费代办审批事务。每个重点在建项目安排一名代办员，建立一套工作台账，每周一次电话询问，每月一次现场督办，切切实实服务好投资企业。
为更好地服务群众办事，我市打造了一个以市政务服务中心为圆心、半径为500米的政务服务圈，市规划局、住建委、公安局、工商局、税务局等职能部门全部聚集在服务圈内，企业、群众不再舟车劳顿满城跑。
走进市政务服务中心，明亮宽敞的大厅里秩序井然，每一项行政审批办理在窗口受理申请材料之后，迅速进行内部流转，效率大大提高。
今年年底前，我市将初步建成线上线下一体化的“互联网+政务服务”平台，覆盖市、乡镇两级，打造“网上申报、在线预审、统一受理、自动分发、后台办理、统一出证”的业务办理模式，促进线上服务与线下服务有机结合。届时，“群众少跑腿，信息多跑路”将从愿景变为现实。
快马加鞭未下鞍。当前，我市把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。“放管服”改革必将为天门振兴发展增添强大的新动能。
“从‘接力跑’到‘齐步跑’，审批提速了，企业得到实实在在的便利。”9月20日，湖北铭浩科技实业有限公司负责人感慨地说，“项目从签约到投入试生产仅用时5个月，这在以前想都不敢想。”
今年3月24日，铭浩科技到市政务服务中心申办报建手续，正赶上我市对工业项目报建审批实行“容缺预审”机制，企业可以一边建设一边补办证件，建设周期缩短3个月以上。
铭浩公司的经历是我市“放管服”改革成果的一个生动缩影。
快些更快些，便捷些再便捷些。2013年以来，我市持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，最大限度激发了市场和社会的活力。
简政放权，激发市场活力
简政放权，“简”字当头。
从取消和下放行政审批事项，到清理规范审批中介事项和行为，从简化审批手续环节，到压缩审批时限、创新审批方式，我市瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框，能简化的手续尽量简化，为市场增活力、为发展添动力。
我市先后7次对审批事项进行大刀阔斧的清理。凡国务院、省政府已公布取消的事项一律取消，与市情不符、办事较少的一律取消，对于设立依据相同、审批内容同质化的一律合并。目前，全市现有行政审批事项251项，比5年前减少180项。
为了精简办事流程、减少办证时限，市政务服务中心对行政审批流程进行优化定位，健全和完善“一次性告知”“首问责任制”“服务承诺制”“限时办结”等窗口服务制度，承诺时限缩短30%以上。
为了更好地服务全市工业项目建设工作，我市对所有工业项目报建审批实行“容缺预审”机制，在规划、住建、国土、消防等审批环节有20多项容许项目边建设边补办手续。可以让企业提前2个月施工，建设周期缩短3个月以上。
在行政审批过程中，中介服务是重要环节，可能存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。鉴于此，市政务服务中心设立了专门的中介服务区，通过严格审查、考核，选择了10家专业中介服务机构进驻政务大厅，前来办事的企业、群众可以自由选择中介机构为自己服务。
为了减轻企业负担，我市对工业企业落户报建市级行政审批（服务）实行“零负担”政策，设计9个审批部门24项收费，全部由市财政统一支付，仅此一项，每年为企业减负约2000万元。
障碍少了，活力来了。截至今年9月19日，全市累计企业类市场主体11624户，在同期基础上增长了16.01%；共新开业登记企业类市场主体1575户，同比增长了6.84%。
监管创新，促进公平正义
“宽进”大步向前，“严管”紧跟其后。
给市场放权不是放任，而是腾出手来加强监管。近年来，我市“双随机、一公开”、信用综合监管、大数据监管等各项事中事后监管改革措施相继实施，不断优化制度供给，推动监管方式改革创新。
2016年10月，市工商局组织全市工商系统执法人员采取随机交叉选派执法人员、随机派发检查任务的方式，对省工商局随机摇号确定的384家企业、1062家个体工商户和46家农民专业合作社2015年度年报公示信息进行了实地检查。这是我市开展“双随机一公开”监管的一次有益尝试。
“‘双随机’监管的关键是‘随机’，检查人员是随机的，被检查对象也是随机的，通过计算机系统排列组合，形成无法人为干预的‘黑盒子’，打破了原来监管模式下可能产生的灰色利益链条。”市工商局有关负责人介绍。
同时，我市全力推广市场主体信用信息共享交换平台，43家事中事后监管联席会议成员单位已经加入。共享平台运用来，各成员单位共归集信息4144条，抽查检查信息3591条，反馈联合惩戒信息15条，其中，市工商局向各成员单位推送协同监管信息1754条。
“行政许可、行政处罚、抽检抽查、联合惩戒等涉企信息在平台清楚地展示，有利于树立自己的品牌，让企业更加爱护自己的羽毛。”市工商局有关负责人说，通过这张网，企业主动接受社会监督，积累自身信用，收获了更多的信用红利。
市工商局推进失信联合惩戒和信用修复机制，通过“红名单”和“黑名单”管理制度，实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动，“一处受罚、处处受限”的信用监管效应初步显现。
优化服务，营造良好环境
“办证多、办事难”，一度是企业和群众面临的难题。
民有所呼我有所应，民有所求我有所为。让群众、企业办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，我市下大力气营造良好的营商环境，增强振兴发展的内生动力。
企业能否招得来，招来了能否留得住，项目是否能落地，落地后是否能尽快开工，尽快产生效益，都在于地方政府是否开辟“绿色通道”，切切实实为企业着想。
目前，我市对重点在建项目实行“四个一”包保服务责任体系，即每个重点项目明确一名挂点领导；固定一个所在地服务专班；安排一名投资代办员；指派一名公安民警常年负责治安秩序维护，确保项目建设全过程服务事项有人代办，遇到难题有人化解，建设环境有人维护。
针对企业初来乍到人手不够、办事流程不熟等问题，市政务服务中心专门设立投资代办中心，为企业免费代办审批事务。每个重点在建项目安排一名代办员，建立一套工作台账，每周一次电话询问，每月一次现场督办，切切实实服务好投资企业。
为更好地服务群众办事，我市打造了一个以市政务服务中心为圆心、半径为500米的政务服务圈，市规划局、住建委、公安局、工商局、税务局等职能部门全部聚集在服务圈内，企业、群众不再舟车劳顿满城跑。
走进市政务服务中心，明亮宽敞的大厅里秩序井然，每一项行政审批办理在窗口受理申请材料之后，迅速进行内部流转，效率大大提高。
今年年底前，我市将初步建成线上线下一体化的“互联网+政务服务”平台，覆盖市、乡镇两级，打造“网上申报、在线预审、统一受理、自动分发、后台办理、统一出证”的业务办理模式，促进线上服务与线下服务有机结合。届时，“群众少跑腿，信息多跑路”将从愿景变为现实。
快马加鞭未下鞍。当前，我市把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。“放管服”改革必将为天门振兴发展增添强大的新动能。