发布日期:2017年08月14日
为实体经济发展注入强劲动力
文章字数：2885
●本报记者 吴军
开栏语：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的重大战略部署。我市在坚定不移落实中央、省委改革部署的同时，结合实际，出台了一系列改革创新举措，为全市经济社会发展注入了强大的内生动力。今日起，本报开设《改革进行时》专栏，深入报道我市全面深化改革的进展、举措和成效，进一步凝聚起推进改革、建设美好“五城”的强大力量。敬请关注。
金融是现代经济的核心。如何通过改革创新使天门金融业由基础产业变为先导产业、以金融资本支持和引领产业资本、更加有效地配置资源促进发展？这是市委市政府近年来始终努力在做的一篇大文章。
经过不懈地探索、改革、攻坚，我市金融改革创新的步伐日益加快，关键领域不断突破，机制体系全面构建，金融改革创新取得了重要进展。
创新：机制体制全面构建
近年来，市政府出台一系列金融改革举措，不断引导提升金融服务：
2014年，出台《关于金融支持工业经济发展的指导意见》（金8条）；
2015年，出台《市人民政府关于稳增长促发展的若干意见》（稳28条）；
2016年，出台《市人民政府关于进一步促进实体经济发展的若干意见》（促39条）；
2017年，出台《关于进一步深化供给侧结构性改革支持实体经济发展的若干意见》（深41条）。
清晰的思路，明确的目标，有力的措施，紧迫的要求，高调的推进，开创了天门金融改革创新的新局面，催生了金融业前所未有的一个个“第一”。
建立政银合作增信机制。近年来，市政府分别与建行、农商行、邮储行、工行、中行、农行、汇丰村镇银行相继探索开发了“助保贷”、“互保贷”、“助农贷”、“集合贷”、“政银通宝”、“助力贷”、“汇保贷”等7个政银合作增信贷款产品。市政府共调剂财政资金8500万元，采取政府增信、贷款比例放大、企业抵押物缩小的方式，形成7亿元的贷款规模。
截至目前，政银合作增信贷款余额为6.6亿元，7个增信业务产品的开展平均用时约半年，平均放大比例约为1：6.69。产品在市内商业银行实现了全覆盖，累计合作放贷6亿元，逾170笔，涉企约110家。
建立银企对接长效机制。市政府探索建立了“市政府牵头组织、相关部门参与、定期督导调度、全面推进银企对接”的长效机制。明确银企对接督办落实专班，持续组织开展银企对接活动，坚持“月通报、季督导、半年调整、随时调度”的办法，推动银企对接授信协议的全面落实。
建立过桥换肩资金调度机制。为积极支持我市中小微企业维护银行信用，有效降低银行贷款不良率，保障中小微企业正常生产经营，市政府安排专项财政资金4000万元，用于中小微企业融资“过桥换肩”调度，解决企业因短期资金周转困难而形成的融资困境。据统计，截至目前，已累计提供“过桥换肩”资金周转额约3.2亿元，涉企近80家，业务逾百笔。
建立直接融资运用机制。推进企业进入多层次资本市场，目前我市共有新三板上市企业5家、四板挂牌企业86家。推进产业引导基金，2016年8月，我市在直管市率先注册了政府引导基金———长江经济带（天门）产业基金，并与长江资本、协同创新基金、陆羽基金、省交投达成合作。此外我市申报了国家新兴产业创业投资计划，申报国家财政部资金5000万元参股我市拟设子基金——湖北长投生物医药创业投资基金，评审已经通过。运用其他金融工具，2016年我市成功与武汉光谷融资租赁达成合作，在天门工业园整体开发上进行了实践，实现政府类项目融资3亿元，实现社会类项目融资1.2亿元。
与此同时，我市大力引进金融机构，健全金融服务体系。2016年11月湖北银行天门支行正式开业，为我市银行业体系注入新的活力；市农村信用社改制为农商银行，贷款总量、累放、新增贷存比均排名全市银行业首位，2016年实现税收4000余万元；市建行天门支行成功升格为二级分行，信贷审批率大幅提升。
攻坚：重点难点着力突破
深化农村结构性供给侧改革，加快培育农业农村发展新动能，是当前三农工作的重中之重。为此，市委市政府积极谋划，精心部署，在重点难点问题上实现突破，有力地促进了天门的金融改革创新。
如何推进农业转型升级，充分发挥农业新型经营主体的引领作用？今年初，市委市政府创新推出了“政银保”合作模式，着力解决新型农业经营主体“靠天收”和“融资难”两大问题。
在皂市镇宇兆农业发展有限公司稻虾共作综合种养示范基地，一个虾肥稻香的生态农业园展现在眼前。
“我们的小龙虾因为品质好，每公斤均价可以卖到50元左右。”宇兆公司董事长姚中亮表示，这个千亩示范基地每亩建设成本为1500元，加上买虾苗和饲料的资金都来自于“政银保”集合贷款。
“政银保”发放的1500万元贷款轻松解决了公司资金短缺问题。
农业“政银保”贷款模式，即新型农业经营主体为耕地投保后，由保险公司担保，银行贷款给新型农业经营主体的运作模式。这种模式的核心是：政府搭台、保险增信、银行放贷、资金监管。具体内容是：保险公司在为新型农业经营主体提供足以覆盖生产成本的保险后，发挥现代保险的融资杠杆作用，为农业经营主体流转土地、规模经营所需大量资金提供无抵押、无担保贷款履约保险保证。
市金融办负责人表示，通过农业保险，新型农业经营主体自然灾害风险得到了有效保障，在遭受重大自然灾害的情况下仍有恢复生产和偿还信贷资金的能力。同时，保险又为新型农业经营主体增信，从而让主体和农户可以获得相应的信贷支持。
为了促成三方合作，市政府还给予了新型农业经营主体3%-5%的贷款贴息。
“政银保”合作模式的创新，带动的是新型农业经营主体，受益者是广大农户。宇兆公司的运作模式是“反租倒包”，即公司将土地流转后整改，然后出租给农户，公司提供种子、肥料和虾苗，并提供技术指导和跟踪服务，同时对农产品保底价回购。这种模式的优势在于农民不存在种植风险和市场风险。由于耕地都购买了保险，有保险公司兜底，新型农业经营主体以及农民不需要担心自然灾害风险，银行也不怕收不回贷款。同时，公司采取保底价收购，也就承担了市场风险。农户除去农资成本和租金后，剩下的就是利润。
此外，“政银保”合作模式还有效推动了规模经营和生态种植，提高了土地产出率和对耕地的保护。同时，新型经营主体成为高标准农田切实的经营者、使用者和维护者，高标准农田重建轻管的问题也将得到有效解决。
2016年，我市遭遇特大洪涝灾害，水产养殖大面积受灾。5月26日，我市启动水产养殖政策性保险试点，由国元农业保险和太平洋财产保险共同承担义务。试点对象是养殖面积在30亩以上的规模养殖户和新型农业经营主体，试点面积为10万亩，养殖品种为“四大家鱼”和小龙虾、河蟹、泥鳅、黄鳝等，同时青蛙、牛蛙等特色养殖户，符合保险条件的也可申请。
据介绍，试点的保费将由政府补贴70%，养殖户只需承担30%保费。在精养、特种养殖主保险总保费为80元/亩情况下，一旦满足风险条件保险公司将给予养殖户2000元/亩的保险赔偿；在自然水域半精养主保险总保费为36元/亩情况下，一旦满足风险条件保险公司将给予养殖户600元/亩的保险赔偿。
目前，全市已达成水产养殖意向性参保面积9.65万亩，832名水产养殖户成功参保。
九真镇养殖户李华兵自己精养的180亩“四大家鱼”购买了水产养殖保险，他表示，“投了保，就不再担心泛塘、溃塘等风险了，政府还补贴了70%保费。”
坚冰已经融化，航道已经开通，天门金融改革创新的巨轮正直挂云帆，破浪前行。
开栏语：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的重大战略部署。我市在坚定不移落实中央、省委改革部署的同时，结合实际，出台了一系列改革创新举措，为全市经济社会发展注入了强大的内生动力。今日起，本报开设《改革进行时》专栏，深入报道我市全面深化改革的进展、举措和成效，进一步凝聚起推进改革、建设美好“五城”的强大力量。敬请关注。
金融是现代经济的核心。如何通过改革创新使天门金融业由基础产业变为先导产业、以金融资本支持和引领产业资本、更加有效地配置资源促进发展？这是市委市政府近年来始终努力在做的一篇大文章。
经过不懈地探索、改革、攻坚，我市金融改革创新的步伐日益加快，关键领域不断突破，机制体系全面构建，金融改革创新取得了重要进展。
创新：机制体制全面构建
近年来，市政府出台一系列金融改革举措，不断引导提升金融服务：
2014年，出台《关于金融支持工业经济发展的指导意见》（金8条）；
2015年，出台《市人民政府关于稳增长促发展的若干意见》（稳28条）；
2016年，出台《市人民政府关于进一步促进实体经济发展的若干意见》（促39条）；
2017年，出台《关于进一步深化供给侧结构性改革支持实体经济发展的若干意见》（深41条）。
清晰的思路，明确的目标，有力的措施，紧迫的要求，高调的推进，开创了天门金融改革创新的新局面，催生了金融业前所未有的一个个“第一”。
建立政银合作增信机制。近年来，市政府分别与建行、农商行、邮储行、工行、中行、农行、汇丰村镇银行相继探索开发了“助保贷”、“互保贷”、“助农贷”、“集合贷”、“政银通宝”、“助力贷”、“汇保贷”等7个政银合作增信贷款产品。市政府共调剂财政资金8500万元，采取政府增信、贷款比例放大、企业抵押物缩小的方式，形成7亿元的贷款规模。
截至目前，政银合作增信贷款余额为6.6亿元，7个增信业务产品的开展平均用时约半年，平均放大比例约为1：6.69。产品在市内商业银行实现了全覆盖，累计合作放贷6亿元，逾170笔，涉企约110家。
建立银企对接长效机制。市政府探索建立了“市政府牵头组织、相关部门参与、定期督导调度、全面推进银企对接”的长效机制。明确银企对接督办落实专班，持续组织开展银企对接活动，坚持“月通报、季督导、半年调整、随时调度”的办法，推动银企对接授信协议的全面落实。
建立过桥换肩资金调度机制。为积极支持我市中小微企业维护银行信用，有效降低银行贷款不良率，保障中小微企业正常生产经营，市政府安排专项财政资金4000万元，用于中小微企业融资“过桥换肩”调度，解决企业因短期资金周转困难而形成的融资困境。据统计，截至目前，已累计提供“过桥换肩”资金周转额约3.2亿元，涉企近80家，业务逾百笔。
建立直接融资运用机制。推进企业进入多层次资本市场，目前我市共有新三板上市企业5家、四板挂牌企业86家。推进产业引导基金，2016年8月，我市在直管市率先注册了政府引导基金———长江经济带（天门）产业基金，并与长江资本、协同创新基金、陆羽基金、省交投达成合作。此外我市申报了国家新兴产业创业投资计划，申报国家财政部资金5000万元参股我市拟设子基金——湖北长投生物医药创业投资基金，评审已经通过。运用其他金融工具，2016年我市成功与武汉光谷融资租赁达成合作，在天门工业园整体开发上进行了实践，实现政府类项目融资3亿元，实现社会类项目融资1.2亿元。
与此同时，我市大力引进金融机构，健全金融服务体系。2016年11月湖北银行天门支行正式开业，为我市银行业体系注入新的活力；市农村信用社改制为农商银行，贷款总量、累放、新增贷存比均排名全市银行业首位，2016年实现税收4000余万元；市建行天门支行成功升格为二级分行，信贷审批率大幅提升。
攻坚：重点难点着力突破
深化农村结构性供给侧改革，加快培育农业农村发展新动能，是当前三农工作的重中之重。为此，市委市政府积极谋划，精心部署，在重点难点问题上实现突破，有力地促进了天门的金融改革创新。
如何推进农业转型升级，充分发挥农业新型经营主体的引领作用？今年初，市委市政府创新推出了“政银保”合作模式，着力解决新型农业经营主体“靠天收”和“融资难”两大问题。
在皂市镇宇兆农业发展有限公司稻虾共作综合种养示范基地，一个虾肥稻香的生态农业园展现在眼前。
“我们的小龙虾因为品质好，每公斤均价可以卖到50元左右。”宇兆公司董事长姚中亮表示，这个千亩示范基地每亩建设成本为1500元，加上买虾苗和饲料的资金都来自于“政银保”集合贷款。
“政银保”发放的1500万元贷款轻松解决了公司资金短缺问题。
农业“政银保”贷款模式，即新型农业经营主体为耕地投保后，由保险公司担保，银行贷款给新型农业经营主体的运作模式。这种模式的核心是：政府搭台、保险增信、银行放贷、资金监管。具体内容是：保险公司在为新型农业经营主体提供足以覆盖生产成本的保险后，发挥现代保险的融资杠杆作用，为农业经营主体流转土地、规模经营所需大量资金提供无抵押、无担保贷款履约保险保证。
市金融办负责人表示，通过农业保险，新型农业经营主体自然灾害风险得到了有效保障，在遭受重大自然灾害的情况下仍有恢复生产和偿还信贷资金的能力。同时，保险又为新型农业经营主体增信，从而让主体和农户可以获得相应的信贷支持。
为了促成三方合作，市政府还给予了新型农业经营主体3%-5%的贷款贴息。
“政银保”合作模式的创新，带动的是新型农业经营主体，受益者是广大农户。宇兆公司的运作模式是“反租倒包”，即公司将土地流转后整改，然后出租给农户，公司提供种子、肥料和虾苗，并提供技术指导和跟踪服务，同时对农产品保底价回购。这种模式的优势在于农民不存在种植风险和市场风险。由于耕地都购买了保险，有保险公司兜底，新型农业经营主体以及农民不需要担心自然灾害风险，银行也不怕收不回贷款。同时，公司采取保底价收购，也就承担了市场风险。农户除去农资成本和租金后，剩下的就是利润。
此外，“政银保”合作模式还有效推动了规模经营和生态种植，提高了土地产出率和对耕地的保护。同时，新型经营主体成为高标准农田切实的经营者、使用者和维护者，高标准农田重建轻管的问题也将得到有效解决。
2016年，我市遭遇特大洪涝灾害，水产养殖大面积受灾。5月26日，我市启动水产养殖政策性保险试点，由国元农业保险和太平洋财产保险共同承担义务。试点对象是养殖面积在30亩以上的规模养殖户和新型农业经营主体，试点面积为10万亩，养殖品种为“四大家鱼”和小龙虾、河蟹、泥鳅、黄鳝等，同时青蛙、牛蛙等特色养殖户，符合保险条件的也可申请。
据介绍，试点的保费将由政府补贴70%，养殖户只需承担30%保费。在精养、特种养殖主保险总保费为80元/亩情况下，一旦满足风险条件保险公司将给予养殖户2000元/亩的保险赔偿；在自然水域半精养主保险总保费为36元/亩情况下，一旦满足风险条件保险公司将给予养殖户600元/亩的保险赔偿。
目前，全市已达成水产养殖意向性参保面积9.65万亩，832名水产养殖户成功参保。
九真镇养殖户李华兵自己精养的180亩“四大家鱼”购买了水产养殖保险，他表示，“投了保，就不再担心泛塘、溃塘等风险了，政府还补贴了70%保费。”
坚冰已经融化，航道已经开通，天门金融改革创新的巨轮正直挂云帆，破浪前行。